第六篇公文写作与处理
◆公文的稿本
公文的稿本指公文的文稿、文本。

在公文形成过程中，有多种文稿、文本产生，它们在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。

1.草稿。

草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用。

草稿的外观特点是没有生效标志（签发、用印等）；文面上常见“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草案”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记，标记大都位于标题下方或右侧加括号。

2.定稿。

定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。

定稿一经确立，如不经法定责任者（如签发人，讨论通过该公文的会议等）的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。

3.正本。

正本是根据定稿制作的供主要受文者（主送机关）使用的具有法定效用的正式文体，其内容必须是对定稿的完整再现。

正本的外形特征是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志，在一些特殊公文上还标有“正本”字样的标记。

4.试行本。

试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。

试用本主要适用于发文机关认为公文内容待一段时间的实践检验后可能将予修订的情况下使用的文本。

试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明“试行”字样。

5.暂行本。

暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。

暂行本常用于发文机关认为因时间紧迫，公文中的有关内容可能存在不够详细周密等缺欠，不长的一段时间之后可能将予修订的情况之下。

暂行本的外形特征是在公文标题的文种之前加注“暂行”字样，如《行政法规制定程序暂行条例》。

6.副本。

副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。

作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别，这种副本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，在效用方面均具备正式公文的法定效用。

作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等）因不能再现公文的全部特征（如印章或无非复制的印迹或签署者的亲笔签名），公文的真实性无切实保障，因此不具备正式公文的法定效用，只能供参考、备查。

此类副本常需加注“副本”字样的标记。

7.修订本。

规范性公文正本的另外一种特殊形式，是已发布生效的公文，经实践检验重新予以修正补充后再发布的文本。

自修订本生效之日起，原文本即行废止。

修订本的外形特征除与其他正本相同之外，需要作出稿本标记，可在标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8.不同的文字稿本。

同一公文在形成过程中需要用两种或两种以上文字撰写和制作时，会形成不同文字的文稿或文本。

在我国，以汉文和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本的效力完全等同。

在涉外场合，公文中应对用何种不同国家和民族文字撰制，以及它们是否具有同等效力作出明确的规定，并应指明在理解上产生纠纷时以何种文字的文本为准。

考题例析
1.领导机关指导性文件没有试行本。

（）
【解析】试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。

但并不是所有的公文都可以有试行本，其中领导机关指导性文件，如命令、决定、指示、批复、通知、通报等就不存在试验推行期间的问题，不可能有试行本。

所以原命题错误。

2.下列文稿中具有正式公文效用的是（）
A.议论稿
B.送审稿
C.征求意见稿
D.定稿
【解析】公文稿本有不同的分类，其中定稿是内容已确定，以履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。

对照答案选项，D项符合题目的具有正式公文效用的要求。

故正确答案是D。

一、判断题
1.某县公安局向县财政局主送《关于限三日内完善安全措施的指示》。

（）
2.通用公文，又称行政公文，指党、政、军机关和人民团体、企业、事业单位和其他社会组织在公务活动中普遍使用的公文。

（）
3.未经签发人同意，任何人不能改动公文定稿的内容。

（）
4.副本与正本在外形上基本上没有区别，在效用方面均具备正式公文的法定效用。

（）
5.商洽性文件是指无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。

（）
6.文头、签发人、紧急程度、主送机关、抄送机关、标题、正文、作者、日期这些内容在公文中必不可少。

（）
二、单项选择题
1.根据公文作用的活动领域，公文可分为（）
A.上行文、下行文、平行文
B.通用公文、专用公文
C.规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文
D.收文、发文
2.公文应在装订（）
A.左侧
B.右侧
C.上面白边区
D.下面白边区
3.联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（）
A.上级的
B.组织序列表中靠前的
C.主办的
D.其他系统的
4.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件属于（）
A.内部使用文件
B.秘密文件
C.机密文件
D.绝密文件
5.向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事项应使用（）
A.请示
B.报告
C.通报
D.函
6.国务院各部委承受北京市人民政府主送的公文属于（）
A.上行文件
B.下行文件
C.平行文件
D.领导指令性文件
三、多项选择题
1.一份公文的主题词可以为（）
A.5个
B.7个
C.8个
D.4个
2.可以用来发布规章的文件有（）
A.命令
B.决定
C.通知
D.通告
3.下面关于公文的功能的说法中，不正确的是（）
A.公文能够逾越时空限制，有效传递信息
B.公文必须履行法定的程序，因而具有重要的凭证作用。

C.公文可以杜绝官僚作风，提高行政办事效率
D.公文直接形成于内容所针对的现行活动中，对受文者行为能够产生强制性影响
4.公文是一种特殊的文体，这种特殊性表现在（）
A.采用白话文形式
B.具有真实性、合法性
C.具有规范性、相对确定性
D.用议论、说明、叙述多种方式表达
5.公文的基本组成部分有（）
A.标题
B.文头
C.正文
D.主题词
6.下旬说法中，不正确的是（）
A.公文的结构就是指公文的组织构造
B.公文形成的具体时间，通常以会议通过的时间或印发时间为准
C.发文就是指本机关制成发往外部的文件
D.公文是一种特殊的应用文
【参考答案】
一、判断题
1.×
2.√
3.√
4.×
5.√
6.×
二、单项选择题
1. B
2. A
3. C
4. C
5. D
6. A
三、多项选择题
1. ABD
2. AC
3. CD
4. AD
5. ACD
6. BC。