提高职业病防治水平
✓ 衡量指标：
• 职业病防治管理措施的落实程度（人、组织、经费、制度等）； • 职业病防护设施及防护用品的防护效果（配备率、合格率、使用
率、除尘效率、排毒效率、降噪声水平等）； • 工作场所职业病危害因素检测及评价结果（覆盖率、浓度的动态
变化、达标率、最大超标倍数的变化等）； • 劳动者职业健康监护水平（覆盖率、体检率、检出率、死亡率、
➢ 健康权：是指人们对其生命健康所享有的权利与 利益以及生命健康免受非法侵害的权利，是公民 以其身体的生理机能的完整性和保持持续、稳定、 良好的心理状态为内容的权利，是每个劳动者作 为公民的基本权利，是行使其他权利的基础。
➢ 相关权益：指劳动者获得职业卫生保护的权利及 其相关权利（八大方面）。
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（3）
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（8）
第八条：关于职业病防治卫生监督管理 体制的规定。
➢ 含义 ➢ 职业卫生监督管理体制的内涵
国家实行职业卫生监督管理制度
✓ 定义：指由法律授权的国家机关对全国的职业卫生工作依 法实施的具有国家强制力的监督制度，是一种国家监督制 度。特征如下：
• 实施国家监督的机关必须是法律授权的机关，其他非法律 授权的机关无权实施国家监督；
➢ 人民解放军参照本法的办法，由国务院、中央军 委制定。
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（4）
第三条：关于职业病防治工作方针、原 则的规定。
工作方针和原则
➢ 预防为主、防治结合 ➢ 分类管理、综合治理
预防为主
预防为主的措施： ✓ 职业病危害的源头控制：评价和管理； ✓ 职业病危害的特殊管理； ✓ 依靠科技进步； ✓ 用人单位职业卫生管理； ✓ 劳动者职业卫生权利保障（含未成年人、女工
✓ 政府的规划管理与组织领导； ✓ 卫生行政部门的统一监督管理； ✓ 各部门的分工监督管理； ✓ 用人单位自律管理； ✓ 行业协会的管理； ✓ 职业卫生技术服务：便利、规范、高效 ✓ 工会组织的督促与协助； ✓ 劳动者的民主监督； ✓ 新闻媒体、社会舆论监督。
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（5）
✓ 不包括：香港和澳门两个特别行政区。
对人的效力
✓ 属地原则：凡发生于我国领域内的一切 与职业活动有关的人及其活动都适用于 本法；
✓ 人：自然人、法人和其他社会组织；
✓ 不论本国人、外国人、无国籍人，只要 其与职业病防治有关的活动在我国领域 内均适用本法。
时间效力
✓ 本法2019年5月1日生效；
防止职业病的发生； ➢ 治理：对职业病危害积极治疗； ➢ 治疗：保障职业病人的医治、疗养和康
复，包括生理、心理和职业康复。
保护劳动者及其相关权益（a）
一个论点 保护劳动者健康及其相关权益，是我国新 时期职业卫生工作的核心，是落实“三 个代表”思想、坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨在职业卫生工作中的具体 体现，是职业卫生工作的出发点和落脚 点。
➢ 预防：贯穿于职业病防治活动全过程的根 本措施，特别是前期预防措施。
➢ 控制：对工作场所或职业活动过程中职业 病危害的识别、评价、干预措施。
➢ 消除：根除工作场所已经存在的职业病危 害（科技进步、产业结构调整、技术革新、 新材料的引进和使用等）。
防治职业病
➢ 防治职业病是指预防、治理和治疗； ➢ 预防：预防、控制和消除职业病危害，
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（2）
第一条：立法目的（四个方面） ❖ 预防、控制和消除职业病危害； ❖ 防治职业病（预防、治理和治疗）； ❖ 保护劳动者及其相关权益； ❖ 促进经济发展。
预防、控制和消除职业病危害
➢ 职业病危害：对从事职业活动的劳动者可 能导致职业病的各种危害。
➢ 《民法通则》第九十八条规定：“公民享有生命 健康权”，并把它列为公民的首要人身权，任何 单位和个人不得侵害，否则，要承担相应的法律 责任。
保护劳动者及其相关权益（c）
一个结论
职业卫生工作必须把保护劳动者健康及 其相关权益放在第一位。
保护劳动者及其相关权益（d）
➢ 健康：不仅是指躯体没有疾病，而且是社会、生 理和心理完好状态。《国际社会、经济、文化公 约》：健康定义为：“能达到的最高的体质和心 理健康的标准”。
• 以权定责，以控制效果定奖，体现奖优罚劣的原 则；
• 明确职责范围、基本任务、工作标准、实施程序、 协作要求和奖罚办法等；
• 指标分解和考核要有针对性，抓住影响职业病防 治效果的关键，达到责任指标化、考核数据化、 分配差额化。
加强对职业病防治的管理
✓ 用人单位领导要学好、用好职业病防治法，增 强职业病防治法法律意识，制定职业病防治的 长远规划，实现三个转变：
• 国家监督是依法实施的监督，具体实施国家监督的机关不 得违反法律的规定或者超过法律赋予的职权实施监督；
职业病
➢ 定义： ➢ 四个要件：缺一不可 ✓ 患病主体：企业、事业或个体经济组织
的劳动者； ✓ 产生过程：职业活动的过程中产生； ✓ 致病因素：粉尘、放射性物质和其他有
毒有害职业病危害因素。 ✓ 职业病分类和目录所列。
职业病分类及目录
➢ 卫生部会同社会保障部发布 ➢ 10类115种
职业病防治具体适用对象小结
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（1）
第一条：立法目的 第二条：适用范围和职业病界定及其分类和目录 第三条：工作方针和原则 第四条：劳动者职业卫生保护权利 第五条：用人单位职业病防治责任制 第六条：工伤保险 第七条：科学研究和产业政策 第八条：职业病防治卫生监督管理体制 第九条：各级政府职责 第十条：宣传教育培训 第十一条：国家职业卫生标准制定与公布 第十二条：社会监督
➢ 中华人民共和国领域内的可能产生职业病危害的 企业、事业单位和个体经济组织及其劳动者；
➢ 职业卫生技术服务机构及其工作人员；
➢ 从事职业健康检查、职业病诊疗活动的医疗卫生 机构和职业病诊断鉴定组织及其工作人员；
➢ 工会组织及其成员；
➢ 各级政府及其对职业病防治工作实施监督管理的 部门及其工作人员；
“五期”特殊保护）； ✓ 国家实行职业卫生监督管理； ✓ 社会与民主监督。
防治结合（a）
• 既不能轻“防”重“治”，不“防”只 “治”，更不允许采取临时工、轮换工、 季节工等用工形式或者其他手段逃避不 “防”不“治”的法律责任，也不能只 防不治，或者轻视对职业病危害的治理 或者对劳动者职业病的检查诊断与治疗、 康复。
分类管理
➢ 定义：按职业病危害因素的种类、性质、毒性、 危害程度及对人体健康造成的损害后果确定类别， 采取不同的管理方法。
➢ 主要内容： ✓ 建设项目分类管理； ✓ 职业病危害项目申报制度； ✓ 放射、高毒等作业实行特殊管理； ✓ 职业病危害因素的分类目录； ✓ 职业病的分类和目录。
பைடு நூலகம்合治理
➢ 定义：指在职业病防治活动中采取一切有效的管理和 技术措施，如立法、行政、经济、科技、民主管理和 社会监督等，并将其纳入到法制化统一监督管理的轨 道，对职业病危害所进行的治理。包括：
减寿年数、人均期望寿命、死因顺位、疾病谱、生育统计等） • 健康相关权益的保障程度（禁忌症、职业病人保障）； • 劳动者职业卫生知识普及程度（培训率）； • 职业病发病率的下降程度（发病率、发病工龄及年龄的延长、急
性事故的发病率下降、严重职业病发病减少等）； • 直接、间接经济损失（因劳动力损失减少的产值、因病而花费的
金额、康复的费用、社会影响而转化的经济损失等） • 投入与产出比（1：7）。
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（7）
第六条：关于用人单位必须参加工伤社会 保险和劳动保障部门应当加强对工伤社会 保险的监督管理的规定。
第七条：关于国家支持职业病防治科学研 究，鼓励开发、推广、应用有利于职业病 防治的新技术、新工艺、新材料，限制、 淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料 的规定。
✓ 配备有效的职业病防护设施和职业病防护用品； ✓ 优先采用新技术、新工艺、新材料； ✓ 职业病危害因素检测、评价； ✓ 职业健康监护和职业卫生培训； ✓ 职业卫生档案和职业健康监护档案。
总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（6）
第五条：关于用人单位职业病防治责任 制的规定。 四方面内容：
《中华人民共和国职业病防治法》
《中华人民共和国职业病防治法》 （七章79条）
第一章 总则（1-12条） 第二章 前期预防（13-18条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（19-38条） 第四章 职业病诊断与职业病病人保障（34-54条） 第五章 监督检查（55-61条） 第六章 法律责任（62-76条） 第七章 附则（77-79条）
✓ 遵循法律不溯及既往原则：新的法律颁布后， 对他生效以前所发生的事件和行为是否适用的 问题。如果适用，就有溯及力；如果不适用， 就没有溯及力。法律一般适用于生效后的事件 和行为，不适用于生效以前的事件和行为；
✓ 原则上无溯及力：如果用人单位违反本法规定 的行为发生在本法实施前，追究其法律责任时， 不适用于本法。
防治结合（b）
• 防治结合的三层含义：
❖ 预防为主，控制职业病危害源头，最大限度地减 少和避免“治”的负担与代价；
❖ “治”：不只是对职业病的诊断治疗，更重要的 是对职业病危害的治理；对急性职业病事故采取 的应急救援、控制和治理措施；
❖ 对已经造成或可能造成职业病危害后果的工作场 所，做到“防”中有“治”，“治”中有“防”， 以“治”促“防”，通过“防”解决“治”的问 题。
第四条：关于劳动者职业卫生保护权利 的规定。
两层含义： ➢ 劳动者依法享有职业卫生保护的权利； ➢ 用人单位应当履行保障劳动者获得职业卫生保
护的义务。
用人单位应当履行保障劳动者 获得职业卫生保护的义务