关于基础设施项目安全管理的几点思考
基础设施项目的施工大都具备以下五个特点：一是露天作业，受自然条件影响大，环境恶劣；二是作业面情
况复杂、交叉作业多；三是工程量大，机械设备、人员投入多；四是作业线长，范围广，作业点面多；五是
作业的危险因素多、随工程形象进度变化大。

这些特点都给项目施工生产安全管理工作添加了难度。

如何克
服这些不利因素，控制安全生产过程，是企业全生产管理工作亟待解决的问题。

另外，随着国内经济社会的
发展，人民生活水平的提高，“生命至上”、“以人为本”已逐步成为人们权益追求的价值趋向。

国家也在逐步
加强安全生产方面的相关立法，并加大了安全生产违法行为的责任追究力度。

国内的安全生产指标要求已逐
渐向中等发达国家接轨。

如何建立起先进、合理、高效的安全生产管理机制，减少和杜绝安全生产事故的发生，降低伤亡事故率，满足现代化社会大生产安全发展的需要，是当前加强安全管理工作需要认真研究并加
以解决的问题。

下面我就此谈几点粗浅的看法：
一、注重量化管理
过去，安全管理一贯被视为是“不出成绩的工作”，原因是：安全管理不能像施工生产那样，通过有形的工程
实体为企业创造出效益，其工作的结果也不能通过定量的途径评价出其产生实有的效益。

这是企业领导不重
视安全的原因之一。

量化管理是指：将安全管理划分成具体的目标和指标后，再将目标、指标量化分解到日常工作中去。

安全管
理工作量化有以下几条好处：一是，可以让管理者具有工作的成就感，找到自我存在的价值。

这是很重要的，因为这样有利于吸引和选拔安全管理人才，充实安全管理力量，提高安全管理水平；二是，通过对目标和工
作的量化，可以使安全管理者的工作思路清晰，工作有条理。

即使思路不清晰，安全管理方向也是明确的，
不至于出现管理无序，混乱的局面；三是，量化的工作结果直接以数据形式显现，使工作中存在的问题具体
明了，管理者可以及时采取措施，纠偏和改进；四是，量化管理为加强资金管理、绩效考核、实施奖罚、责
任追究等安全管理工作的实施，提供了可量化衡量的平台，有助于安全管理体系运行的有效开展。

可以量化的安全工作内容可以包括安全管理全过中的工作内容，如：安全策划、目标制定、责任分解、活动
开展、安全检查、目标或绩效考核、安全总结等。

二、注重专项安全资金管理
建筑市场竞争日益激烈，降低成本，追求利润是企业永远不变的主题。

安全生产专项资金专款专用正在以不
同的表现形式被强调。

注重安全专项资金管理就是要强调安全专项资金的有效使用，最大限度地发挥安全专
项资金的效益，以最少的投入，达到最佳的安全管理效果，满足安全生产条件。

为此，要建立完善的安全资
金管理制度，编制安全资金使用管理程序，细化安全资金使用职责。

跟踪控制安全资金投入过程，统计安全
资金使用信息，比较、评价安全资金使用效果。

总结改进安全资金投入使用方式，循环控制，不断地探索安
全资金使用效率提高的途径和方法，实现安全管理的“降本增效”。

可以设想，当建筑市场发展成为“以安全生产管理水平”为主要竞争力时。

若安全生产专项资金管理基础薄弱，资金使用效率依然低的情况下。

将不得不以增加“额外”的安全投入，来满足经营和发展的需要，从而增加生
产成本，减少生产效益和利润，给企业发展增加负担。

加强安全资金这一薄弱环节的管理，可以为未来的建
筑市场竞争，提前做好管理基础准备工作，能防患于未然，起到事半功倍的效果。

三、注重奖罚并重
奖励和处罚是保障安全生产不可缺少的手段和措施。

通过安全管理工作量化，使各项工作均有目的指标，完
全可以对安全工作进行定量对比、考核和评价。

实施奖优罚劣制度，能充分发挥奖罚制度的激励和督促机制，促进安全生产工作持续改进。

奖励和处罚措施运用得当，有利于增强从业人员的安全责任感，提高安全意识，增加管理效果。

若奖励和处罚措处理不当，就会使安全奖罚制度形同虚设，起不保障安全生产的管理效果。

只罚不奖，不能使激励机制得到充分发挥；只奖不罚，不能使督促机制得到充分发挥。

奖励和处罚，相互平衡，同时存在，缺一不可。

四、注重责任追究
受生产力水平低、安全素质低、法律法规缺陷等社会因素的制约和影响，国内对侵犯人权的法律意识很低。

广大劳务作业人员不知道、也无力使用法律武器维护自己的人身权利，这使得大多数老板“要自己的钱，不要
别人的命”现象横行，相应地伤亡事故也就频频发生，得不到遏制。

伤亡事故责任既关系着企业（单位）、政
府主要领导人（负责人）的切身利益，也关系着企业、政府的信誉以及社会的稳定。

为尽量减小责任，最大限度地维护声誉、信誉，就形成了对伤亡事故漏报、少报、隐瞒不报的“潜规则”。

若不加大对安全生产事故的责任追究力度，“潜规则”就会继续存在，“重视生产、轻视安全”的思想意识毒瘤
也会不断地滋生并蔓延，不能得到根除。

这不利于安全生产条件的改善，安全管理的加强，以及安全管理水
平的提高。

若逐步加大对事故责任的追究力度，迫使安全意识和责任意识逐步提高，既有利于安全生产条件
逐步改善，安全管理水平逐步提高，使伤亡事故的发生率逐步降低、甚至杜绝。

也可以降低并消除伤亡事故
的责任风险，使“潜规则”的存在的条件消失，影响降低，安全管理环境得到改善。

责任追究是引导企业广大职工重视安全，增强安全意识，认真落实安全责任的反面督促措施。

也是安全工作
量化管理的前提和必然结果。

五、注重氛围营造
“重视安全”是提高安全管理水平的必然要求，也是建立安全管理长效机制要首先解决的实质性问题。

加强安
全管理，应先营造出重视安全的管理氛围，从源头上解决安全管理中的矛盾和问题。

可以说良好的安全管理
氛围是是安全管理人员有效开展安全监督检查工作的根本途径。

企业应营造出“人人讲安全，事事讲安全，时
时讲安全”的氛围。

真正形成一种强大的群众舆论监督氛围，以增强凝聚力，吸引广大职工注重安全，同时也
有利于吸引人才、充实安全管理队伍。

从多年的安全工作实践来看，若领导不重视或重视不够或作风漂浮的
单位，就没有重视安全的氛围，事故发生的频率总要高些。

据有关部门统计：安全氛围与事故率成反比。

故，要营造良好的重视安全的氛围，为吸引人才创造环境条件，增添新生管理力量，从而提高管理水平，达到减
少和杜绝生产安全事故的发生，逐步降低伤亡事故率之目的。