回收处理存在的问题。 １．我国包装废弃物分类回收工 作
表 １ 能源节约比例及空气、水污染下降比例
能源节约比例％ 空气污染降比例％
铁Leabharlann ６５８５铝
９５－ ９７
９５
纸
７０－ ７５
７４
水污染降低比例％ ７５ ９７ ３５
新的回收体系建立或者以新的产业产 生， 会给我们国家提供更多的就业机 会。如今， 在北京拾荒者有 ８ 万多人， 有专家预算， 如果北京市认真发展垃 圾产业， 直接经济效益至少在 １１．２ 亿 元， 并可解决 １０ 万人的就业问题。
二 、我 国 包 装 废 弃 物 回 收 处 理 的现状
严重滞后 我国目前几乎没有进行过对成市
垃圾分类的工作。各种包装废弃物和 厨房垃圾混在一起， 只有掩埋或焚烧， 难以利用其中的有效资源。我国国有 的回收体系已经解体， 现在虽然有一 个自发的民间回收体系， 但不具有专 业化分拣、处理手段。包装废弃物的分 类完全靠手工分拣， 达不到准确的分
环卫部门与包装废弃物分类回收 部门或组织接轨， 不仅提供分类垃圾 箱、运输设备等， 还把分类后的包装废 弃物运往回收站分类打包， 最后再到 包装废弃物处理系统分别进行处理， 能复用的再次使用， 能再生的， 运往各 个再生工厂（ 如塑料再生工厂、铝再生 工 厂 、玻 璃 厂 和 造 纸 厂 ） 再 生 利 用 ， 不 能复用或再生的公共垃圾， 则焚烧以 利用其产生的热能或填埋处理。同时， 环卫部门对包装废弃物处理情况的信 息反馈到环保部门， 以便于环保部门 对有关法律、法规提出合理的意见和 建 议 ， 完 善 法 律 、法 规 ， 完 善 整 个 包 装 废弃物回收处理体系。
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中国包装工业
２００７ 年 １ 月
ＣＨＩＮＡ ＰＡＣＫＡＧＩＮＧ ＩＮＤＵＳＴＲＹ
绿色包装与循环经济 Ｇｒｅｅｎ ｐａｃｋａｇｅ
类， 使后期的处理难以进行， 即便处理 也只能获得很原始和粗陋的产品。而 且， 由于没有专用的分类的废弃物回 收箱， 废弃物的回收过程不仅繁复， 而 且废弃物普遍被再次污染。例如， 我国 聚酯（ ＰＥＴ） 处理加工企业选择进 口 国 外废弃 ＰＥＴ 瓶， 而不采用国内的废弃 ＰＥＴ 瓶。
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装废弃物的处理费用。获得“环境标 志”的包装在废弃后纳入统一的包装 废弃物回收处理系统进行处理。另外， 生 产 者 、销 售 商 、消 费 者 将 用 过 的 运 输 包装、销售包装应分类存放， 以便于环 卫部门回收。
包装材料中发展最快的纸包装材 料， 以其再回收利用可获得明显的生 态效益和经济效益的特点已成为开发 利用的重点。按目前的回收水平计算，
全国一年回收纸箱 １４ 万吨， 可节约生 产同量纸的煤 ８ 万吨、电 ４９００ 万 度 、 木浆和稻草 ２３．８ 吨、烧碱 １．１ 万吨。
事实表明， 用包装废弃物这种再 生资源重新加工成材料， 可以大大节 约原生资源， 降低能量消耗， 减少对环 境的污染。据统计， 当用废铁、废铝罐、 废纸等处理再造成钢材、铝材、纸等 时， 所能节约能源的比例、空气及污染 降低的比例是相当惊人的， 如表 １ 所 示。
求消费者对包装废弃物排放后的再利 用处理给予积极支持， 如对可能再利 用的包装废弃物应纳入废品回收系 统， 不再作为城市垃圾而废弃等。
（ ３） 包装废弃物排放后的治理： ① 要求建立一个能被民众接受， 并且符 合当地再利用条件的合理的收集系 统； ②要求通过有效的收集和搬运来 保持环境卫生， 并努力节约运输过程 中的能量消耗； ③回收可复用和再生 的废弃包装， 焚烧、填埋不能复用和再 生的包装； ④在焚烧处理中， 要尽可能 防止发生二次公害， 并促进废弃物的 再利用； ⑤对于最终必须填埋的废弃 物， 要尽量减少它的数量和体积， 并使 之无害化， 保护处理场地周围的环境。 因此， 对包装废弃物的治理途径首先 尽量减少废弃物； 其次是包装废弃物 在排放前的预处理； 最后是包装废弃 物的排放后的治理， 这样可以大大减 轻了包装废弃物对环境的污染。
件尚不具备， 包装废弃物如何回收， 如 何存放， 如何处理的相应配套机构与 设施还很不健全。因此，《防治法》的实 施在今后相当长时间内难度较大。
４． 国 家 家 环 保 机 构 主 要 由 各 级 环 保部门和城市环境卫生系统组成
环保“站 在 墙 里 ”， 主 要 负 责 生 产 企业， 即污染源的综合处理， 开发无污 染工艺和技术； 环卫“站在墙外”， 负责 居 民 生 活 、商 场 、医 院 的 垃 圾 的 清 运 处 理。所以， 环保和环卫部门之间没有有 机的联系和协调。近几年环卫部门的 研究成果表明， 环卫系统对形成垃圾 的产品结构提出了不少新的见解， 但 由于管理范围和职能， 最终对企业生 产的决策不产生影响。因此， 有必要冲 破国家的所有制， 调整机构设置， 加强 环 境 监 测 、研 究 开 发 、清 运 等 机 构 之 间 的沟通和合作。
在体系执行的初期， 将会由此而 导致产品成本的增加， 但是环境标志 制度是根据包装的重量、体积及废弃 包装复用、再生的价值及包装废弃物 对环境污染的程度收取许可证费用 的， 这将促使包装生产者开发节约资 源， 利于回收再生的新型材料， 促使商 品生产者合理设计包装， 避免过分包 装。包装行业和环卫部门为了从包装 废弃物中获得更多的利益而积极开发 包装废弃物的处理技术。从长远来看， 这些措施将有利于降低产品成本， 更 重要的是它将产生良好的社会效 益— ——节约了资源、能源， 减 少 了 环 境 污染。
由表 １ 可知， 包装废弃物的回收 再造可以带来不可估量的生态、经济 和社会效益， 在降低生产成本， 减少污 染的同时， 还维护了生态平衡。而且，
目前， 我国年包装废弃物的数量 在 １６００ 万 吨 左 右 ， 每 年 还 在 以 超 过 １０％的速度增长， 回收情况除啤酒瓶和 塑料周转箱好外， 其它包装废弃物的 回收率相当低， 整个包装产品的回收 率 还 达 不 到 包 装 产 品 总 产 量 的 ２０％。 由此引发了自然资源大量消耗、废弃 物的处置问题和废弃物管理压力的增 加及废弃物的环境影响等诸多方面问 题。近年来， 我国包装废弃物的回收工 作在国家和地方政府主管部门有关政 策和法规的指导下， 虽取得较大进步， 但总体形势不容乐观。
３．健全和完善包 装 废 弃 物 回 收 处 理体系的外部条件
（ １） 制定包装废弃物法规， 强化国 家宏观管理。
２． 包 装 废 弃 物 回 收 体 系 的 结 构 入 其运行机制的探讨
包装行业是一个跨部门、跨地区 的行业。建立我国的包装废弃物回收 体系， 应以法律法规为依据， 由包装行 业 、国 家 环 保 部 门 、国 家 环 卫 部 门 相 互 协 调 ， 对 包 装 生 产 者 、商 品 生 产 者 、销 售商和消费者的行为进行规范， 明确 包 装 生 产 者 、商 品 生 产 者 、销 售 商 和 消 费者在体系中的地位、责任与义务， 同 时 对 包 装 废 弃 物 的 分 类 回 收 工 作 、包 装废弃物的处理工作进行管理。除此 之外， 建立包装废弃物回收体系， 还需 要资源和技术方面的投入。
２．我国包装制品的回收渠道混乱 我国过去的垃圾分类传统是靠单 一的政府行政行为为依托的回收系统 支撑着的。近些年来， 由于经济上、观 念上的原因， 原有的回收系统和渠道 不灵了， 以市场为依托的回收系统尚 未 建 立 。 商 业 、轻 工 、街 道 、民 政 、供 销 等部门都有从事回收工作的。其中， 纸 和玻璃的回收还可以， 塑料、金属容器 的回收利用差。但是， 被回收的部分大 都被个体户、闲置人员卖给到处开设 的 小 造 纸 厂 、小 铝 厂 、小 塑 料 造 粒 厂 ， 利用率很低， 浪费资源， 浪费能源， 粗 制滥造， 二次污染情况严重。 ３． 我 国 包 装 废 弃 物 回 收 处 理 的 立 法有待于加强和完善 从 ２０ 世纪 ８０ 年代到现在， 我国 环 保 、劳 动 、外 贸 、商 检 、保 险 及 包 装 材 料 和 容 器 的 科 研 生 产 、运 输 储 存 、流 通 使用等各个有关部门一直致力于包装 废弃物的处理与利用这项工作， 但仍 没有适合中国国情的包装废弃物处理 法律、法规。而且， 在包装废弃物的回 收和处理方面的立法比较薄弱， 现有 法律中对此涉及的《中华人民共和国 固体废弃物污染防治法》规定产品生 产 者 应 当 采 取 易 回 收 、处 理 、处 置 或 在 环境中易消纳的产品包装物， 并要求 按 国 家 规 定 回 收 、再 生 和 利 用 。 但 是 ， 在该法的实施过程中至少存在两个问 题： （ １） 该法没有规定“易回收处理、处 置或在环境中易消纳的产品包装物” 的具体标准， 也没有明确按哪项“国家 规定”回收、再生和利用； （ ２） 从客观环 境来看， 该法各项规定得以实施的条
三、加强我国包装废弃物的管 理并建立回收处理体系
１．包装废弃物回收处理系统模型 对包装废弃物合理处理， 是减少 其对环境的污染和节约资源的重要举 措 。 这 就 使“包 装 生 命 周 期 ”不 仅 包 括 包 装 的 设 计 、制 造 、流 通 、消 费 四 个 环 节， 还包括包装废弃物的处理。 废弃物的合理处理应从以下三个 方面入手： （ １） 包装生产和流通中， 对包装废 弃物的合理处理： ①包装设计和制造 时， 要尽量使包装容器能重复使用， 使 包装变废为宝， 易于回收， 并在处理阶 段不会产生有害物质； ②要防止采用 功能过剩的包装； ③建立一个省资源、 省能源的包装和产和流通的体制， 要 求企业所产生的废弃物， 原则上由企 业进行资源化后加以再利用， 严格控 制废弃物的最后排放量。 （ ２） 商品消费中， 对包装废弃物的 合理处理： 要求增强环保意识， 改变价 值观念， 采用节省资源的合理包装， 要
国家环境保护部门明确商品生产 者负担包装废弃物的处理费用。包装 行业主管部门根据包装生产者的包装 进行环境评价。商品生产者向环保部 门 申 请“环 境 标 志 ”， 环 保 部 门 根 据 包 装行业主管部门对包装的环境评价结 果收取费用， 即商品生产者通过支付 “环 境 包 装 标 志 ”使 用 费 的 形 式 负 担 包