合法权益受到了行政行为的侵害、 ❖ 3、行政救济只能依相对人的申请而进行 ❖ 4、行政救济的目的是保护行政性对人的合法
权益
行政救济的途径
❖ 在我国，行政救济的途径有： ❖ 1、监察救济（行政系统内部的救济） ❖ 2、立法救济（抽象具体行政行为） ❖ 3、复议救济（具体行政行为） ❖ 4、诉讼救济（具体行政行为）
行政复议的基本原则
❖ 1、合法性原则 ❖ 2、公正原则 ❖ 3、公开原则 ❖ 4、及时原则 ❖ 5、便民原则 ❖ 6、对具体行政行为进行全面审查原则 ❖ 7、复议期间具体行政行为不停止执行的原则 ❖ 8、司法审查的原则
行政复议的范围
•1、肯定的范围：
❖
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令
行政复议的范围
2、可一并申请行政复议的行政规定
（一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府
及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。
案例：
某市工商局发布文件，规定对市内各 农贸市场设摊农户征收摊点费，王 某因设摊被征收，认为属于滥收费， 欲申请行政复议。下列选项那些正 确：
A、王某可以针对该规范性文件要求复 议审查
行政复议机关的确定
概念：依法履议职责的行政机关 行政复议机构：是指行政复议机关内部设立 的专门办理行政复议事项的工作机构
种类 一 般 管 辖
特 殊 管 辖
管辖
被申请人
县级以上地方各级人民政府工作部门
复议机关
同级政府或上级主管部门
省级以下政府
上一级政府
垂直领导机关（海关、金融、国税、地 上一级主管部门 税、外汇、国安）
行政复议的特征
❖ 1、行政复议与行政机关的管理活动密切相关，具 有行政性。
❖ 2、行政复议是针对引起争议的具体行政行为的合 法性和适当性作出裁决，具有准司法性
❖ 3、行政复议是一种行政领导权，具有职权性，同 时也是一种行政自我监督。
❖ 4、行政复议是必须按照程序进行的活动，具有程 序性。
❖ 5、是一种依申请的行政行为。
关于行政复议范围修改的见解
❖ 中国政法大学教授、中国法学会行政法学研究会会 长应松年表示:“作为带有监督性质的制度,行政复 议的受案范围,应远比行政诉讼宽泛。除法律另有规 定外,凡行政机关影响公民权利的行为应该都纳入复 议的范围。”
❖ 浙江省法制办副主任夏利阳认为:“修改行政复议法, 应该作出一条一般性规定,即公民、法人、或者其他 组织认为国家行政机关和组织的行政行为损害其权 利和利益的,可以申请行政复议。
行政救济法讲稿
二○一一年四月
行政救济的含义
❖ （一）行政救济是指行政相对人认为行政
机关的行政行为造成自己合法权益的损害， 请求行政主体审查，有权的行政主体依照法 定程序审查后对违法或不当的行政行为给予 补救的法律制度。
行政救济的特征
❖ 行政救济的特征： ❖ 1、行政救济是以行政争议的存在为前提 ❖ 2、行政救济的产生是因为行政相对人认为其
主要的内容
❖ 1、行政复议 ❖ 2、行政诉讼 ❖ 3、国家赔偿
行政复议
❖ 1.行政复议的基本原则； ❖ 2. 复议范围； ❖ 3.复议机关的确定； ❖ 4.复议决定和种类及其作出；
行政复议的概念和特征
❖ 行政复议的概念 ❖ 行政复议是指公民、法人或者其他组织，认
为行政机关或行政机关工作人员的具体行政 行为侵犯其合法权益、依法提请上一级行政 机关或法律、法规规定的行政机关对该具体 行政行为进行审查并作出行政复议决定的行 政法律制度
行政复议决定的种类
❖ 1、维持决定 ❖ 2、履行决定 ❖ 3、变更、撤销、确认违法决定 ❖ 4、赔偿决定 ❖ 5、驳回行政复议申请。
行政复议与行政诉讼的衔接
❖ 1、什么是行政复议前置
❖ 所谓复议前置，是指行政相对人认为特定 具体行政行为侵犯其合法权益，必须先申请行 政复议，对行政复议决定不服才可向人民法院 提起行政诉讼。在行政复议与行政诉讼的程序 衔接关系上，根据《行政诉讼法》第三十七条， 我国实行复议选择主义，复议前置是例外，必 须由法律、法规明确规定。
国务院部门和省、直辖市、自治区政府 原单位
政府派出机关 部门派出机构
被授权组织 多个行政机关 被撤销的机关
设立该派出机关的政府
机构所在的主管部门或该主管部门 的同级政府 直接管理该组织的机关 其共同上级机关
继承其职权的机关的上一级机关
行政复议的程序
申请
受理
决定
审查
行政复议决定
是指行政复议机关在对具体行政行为的合法 性和适当性进行审查的基础上所作出的审查 结论，行政复议决定的内容以行政复议决定 书的形式表现出来。
荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
❖
பைடு நூலகம்
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
❖
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
❖
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他
义务的；
❖
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格
证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
❖
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，
行政机关没有依法履行的；
❖
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行
政机关没有依法发放的；
❖
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定
不服的；
❖
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强
制措施决定不服的；
❖
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、
中止、撤销的决定不服的；
❖
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、
B、王某可直接对改征收行为提起行政 复议
C、王某可以在申请行政复议征收行 为时要求审查该规范性文件
D、王某不必经过复议，可直接向法 院提起行政诉讼
BCD
行政复议的范围
3、否定的范围
❖ 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事 处理决定的，依照有关法律、行政法规的规 定提出申诉。
❖ 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其 他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起 诉讼。