学校的课程权力——“校本课程开发” 国际背景
世界上各个国家、地区的学校，受制于于本国、本 地区的教育行政体制，拥有不同程度的课程权力。 在英国，根据1944年教育法，有关课程的开设、 课程内容、教学方法、课时分配和教材选择都由校长 与教师决定。1988年的教育改革法通过设立开设全 国课程等条款，削弱学校的课程权力，但由于担心过 分统一破坏多样化原则，仍然为学校保留了相当大的 自主性。尽管如此，这次改革仍遇到了学校的抵制， 甚至引起“罢教罢考”风潮，迫使政府减少对有限的 课程统一性的要求。英国学校明显具有多样化的特征， 不仅不同学校开设的课程有差别，即使在同一所学校 不同能力的学生也学习不同的课程，学校性质、规模、 教师的专业结构都会对课程设置产生影响。
2001年7月教育部印发《基础教育课程 改革纲要（试行）》指出：“改革课程管 理过于集中的状况，实行国家、地方、学 校三级课程管理，增强课程对地方、学校 及学生的适应性。”并提出：“学校在执 行国家课程和地方课程的同时，应视当地 社会、经济发展的具体情况，结合本校的 传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或 选用适合本校的课程。各级教育行政部门 要对课程的实施和开发进行指导和监督， 学校有权力和责任反映在实施国家课程和 地方课程中所遇到的问题。”
1.校本课程开发是以课程权力的下为 前提
在国家课程的概念框架内，课程权力是集中于 国家的，即中央政府拥有课程决策权。在开发课程时， 由政府召集一批专家学者进行课程研制工作，研制出 的课程作为一种产品推向学校，由学校教师实施课程。 这样，国家课程剥夺了学校进行课程开发的责任和权 力，学校教师也只能作为既定课程产品的“消费者” 而被排除在课程开发过程之外。只有在课程权力不再 集中在中央、而是下放到学校后，校本课程才有发展 的空间。
（二）校本课程的实质

最早的菲吕马克（1973）：“校本课程开发意指参与 学校教育工作的有关成员，如教师、行政人员、家长与 学生，为改善学校教育的品质，所计划、主导的各种学 校活动”。 麦克米伦（1973） “校本课程开发是以学校为基础的 课程发展工作。该课程发展工作大部分依赖学校教职员 以及学校的现有资源”。 斯基尔贝克（M.Skilbek, 1976）：“校本课程开发， 是由学校教育人员负责学生学习方案的规划、设计、实 施与评价”。 马什等人（Marsh et al., 1990） ：“校本课程开发 是一种强调‘参与’、‘草根式民主’的课程发展口号， 是一种重视师生共享决定、共同建构学习经验的教育哲 学，也是一项需要课程领导与组织变革的技巧”。
美国的宪法和其他法律规定，以及在教育
实践中都认为教育是州政府的责任。各州 普遍制定课程标准，一些州制定最低标准， 另一些制定了推荐标准，甚至有22个州控 制着课本的选择权。州设立学区，管理那 些为特定社区服务的学校。在一个大的学 区（5万名或更多的学生），专门设有课程 部，负责开发课程材料和指南，教师和校 长的作用降到最低限度，课程研制集中了 起来，学校通常是例行公事。然而，在小 的学区，许多教师和校长把课程研制看作 是日常事务。
校本课程开发
一、校本课程产生的缘起、实质和价值
校本课程开发最早是1973年7月欧洲 经济合作与发展组织所辖的“教育研究革 新中心”一次国际研讨会上提出的。在这 次研讨会上，菲吕马克(Furumark, A.M. ) 和麦克米伦(McMullen，I. )对校本课程开 发的内涵及意义作了最早的界定。 经济合作与发展组织（OECD）从权力转 移的角度提出并界定了校本课程，认为校 本课程是基于学校自主开发，促使学校、 地方和中央教育当局之间的权力责任再分 配的民主化课程。

法国的教育行政管理实行“中央集权制”，由中央政 府颁布指令性的教学方案(教学计划)与课程标准，但 早在20世纪初，就赋予学校自主选择教学用书的权力。 关于学校自主选择教学用书，如果被理解为学校自由 选择这套或那套、这本或那本教科书，其意义相当有 限。它实际上不仅指按照课程标准自由选编教学用书， 更把课程标准作为衡量教学的尺度。即教师就课程标 准所列课题组织教学，而不一定按照这本或那本教科 书的顺序，讲授一本教科书中的知识。依照徐特立于 1919——1923年间在法国所见，教师在课堂上不仅 使用一本教材，而同时采用多本教材，学生所用课本 可同教师教学用书不一样，把机械的书本知识讲授变 成课题讨论或课题研习。
我国台湾学者黄政杰（1985）：“校本课
程开发是以学校为中心，以社会为背景， 透过中央、地方与学校三者权力责任的再 分配，赋予学校教育人员权责。由学校教 育人员结合校内外资源与人力，主动进行 学校课程的计划、实施与评价”。 我国学者崔允漷：“校本课程开发实质上 是一个以学校为基地进行课程开发的开放 民主的决策过程，即校长、教师、课程专 家、学生以及家长和社区人士共同参与学 校课程计划的制定、实施和评价活动”。
（一）三级课程管理体系的确立
1999年6月《中共中央国务院关于深化教 育改革全面推进素质教育的决定》指出： “调整和改革课程体系、结构、内容，建 立新的课程体系，试行国家课程、地方课 程和学校课程。”
2001年6月，《国务院关于基础教育改革 与发展的决定》指出：“实行国家、地方、 学校三级课程管理。国家制定中小学课程发 展总体规划，确定国家课程门类和课时，制 定国家课程标准，宏观指导中小学课程实施 在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开 发适应本地区的地方课程，学校可开发或选 用适合本校特点的课程。”
校本课程(school-based curriculum ) 是指学校在具体实施国家课程、地方课程 的前提下，通过对本校学生的需求进行科 学地评估，充分利用当地社区和学校的课 程资源，由学校教师等人编制、实施和评 价的多样性的、可供学生选择的课程。它 与国家课程、地方课程构成学校课程的有 机整体，是执行国家三级课程管理政策的 一个组成部分。