D、欧盟食品安全白皮书还介绍了食品安全法 规、食品安全控制、消费者信息、国际范 围等几个方面。 白皮书特点： 白皮书中各项建议所提的标准较高。各层 次都具有较高透明性，便于对所有执行者 实施，并向消费者提供对欧盟食品安全政 策的最基本保证，是欧盟食品安全法律的 核心。
(2)EC 178/2002号法令
质量092班
第二组
第四节
欧盟食品法律法规
近年来，随着食品安全事件的不断 出现，食品质量安全已成为全球性的焦点， 各国都在下大力气加强食品监督工作，欧 盟的食品安全控制体系被认为是最完善的 食品安全控制体系。 在欧盟国家，食品安全的规定是以法 律的形式体现，作为法律，这些规定必须 得到所有相关人员，法人的遵守，而若有 违反，违法者将受到严厉的法律制裁
• 第20条与第19条内容非常相似，所不同的 尤其是，除非主管当局同意，被认为不符 合饲料安全要求的饲料或饲料批应进行销 毁。对于饲料，有关回收的信息与饲料的 使用者（农民）有关，而不是消费者。
• 食品和饲料的进口（第11条）：输入并投 放到共同体市场的食品和饲料应符合食品 法相关要求或者经共同体认可的至少与其 等同的条件，或对于共同体和出口国之间 纯在特殊协议的，要至少与所包含这些要 求等同的条件。
• C、白皮书重要内容：建立欧洲食品安全局 欧洲食品安全局主要负责： ①食品风险评估和食品安全议题交流； ②设立食品安全程序，规定了一个综合的 涵盖整个食品链的安全保护措施； ③并建立一个对所有饲料和食品在紧急情 况下的综合快速预警机制。 • 欧洲食品局由管理委员会、行政主任、咨询 论坛、科学委员会、和8个专门科学小组组 成。
1.欧盟食品安全法律体系发展史
2000年，欧盟公布了《欧盟食品安全白皮书》 2002年1月28日，“欧盟食品安全局”成立 2006年1月1日，欧盟实施新的《欧盟食品及 饲料安全管理法规》 目前，欧盟已经建立了比较完善的食品安全 管理体系，涵盖了从“农田到餐桌”的整 个食物链
2、欧盟主要的食品安全法律简介
• 在适合于共同体或其成员国与第三国之间 达成的双边协议的情况时，从共同体或该 成员国出口到第三国的食品与饲料应符合 上述条款规定，
通用食品法
通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段 (1).通用原则： 实施食品法的目的是：保护人类的生命 健康、保护消费正的利益、对保护动物卫 生和福利、植物卫生及环境应有的尊重； 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流 通；重视已有或计划中的国际标准。
• 由饲料经营者实行的收回、召回和通告：如果经 营者对其进口、生产、加工制造或营销的饲料感 到或有理由认为不符合饲料安全要求时，应以及 着手从市场上收回有问题的产品，并通知其主管 机构。在这些情况下生产批或销售批不能满足饲 料安全要求时，该饲料应被销毁，除非主管当局 认为符合其他方面的要求。经营者应有效准确地 通知消费者收回的原因，若有必要，当其他措施 已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手 中召回有关产品。
将其中规定的食品安全管理的几个 关键问题简述如下：
• 1.责任：食品饲料生产加工、分配各环节的经营 者，在其运营控制范围内应保证他们的产品符合 相应的食品法对其活动相关的要求并认证有关要 求得到满足。 • 各成员国应强化食品法，并监控认证食品与饲料经营 者在生产、加工、销售各环节都执行了有关要求。为 此目的，应维持一个正式的控制系统以及其他活动以 适应形势，包括对食品与饲料安全及危害大众交流， 食品与饲料安全监督及涵盖生产加工与分销各环节的 监控活动。
• 第17条提出了食品经营者的强制性义务，他们必 需积极参与食品法律的实施，验证是否达到了法 律要求。这项基本要求与其他法律所规定的强制 性要求密切相关。 • 另外它还意味着生产者对其控制的行为所负的责 任与传统责任是一致的，任何人应当对其控制的 事物和行为负责。它将食品法规领域中采用的委 员会法定制度的要求统一起来，也不允许各成员 国维持或采用各自国家相关的法规，避免免除食 品经营者的义务。
（2）在食品贸易中应遵守的一般义务：进口 并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料 必须遵守欧盟食品法的相关要求。欧盟及其 成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植 物保护国际技术标准的发展做出贡献
（3）食品法的一般要求：确定食品是否安全， 要考虑其食用的正常状态、给消费者提供的 信息、对健康有可能产生的急性或慢性效果， 适当的地方还应考虑特殊类型的消费者的特 殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个 生产批次、贸易批次或整个货物的一部分， 就可以推定整个货物是不安全的。
（1）食品安全白皮书
• A、食品安全白皮书描述： 该书长达52页，共116项条款对食品安全问题进行了 详细的阐述。 • B、根本改革：从农田到餐桌的新改革 该过程包括：普通动物饲养、动物健康与保健、污染 物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲 料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措 施等。 改革意义：制定从农田到餐桌的新改革使法规制度清 晰明了，易于理解便于所有执行者实施。同时更加要求各成 员国权威机构加强工作，保证措施可靠、合适的执行。
• 从事零售、营销活动的经营者应配合生产、 加工、制造者以及主管机构所采取的措施 为食品安全作贡献。 • 尽量避免减轻所提供或以经提供的食品造 成的危害。
• 自2005年1月起，食品经营者必须收回不符合安全 ·卫生要求的上市产品，并及时通报主管机构。 如产品已销售至消费者手中，经营者应告知消费 者，必要时从消费者手中召回。为确保召回已上 市的不安全食品，食品链中的各企业应相互协作。 当食品企业经营着推测或认为某上市食品可能对 健康造成危害时，经营者应及时通报主管机构。 在采取措施避免或降低不安全食品风险时，食品 企业经营者必须配合主管机构。
•从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、 标识、饲料成分的安全性的影响，应在其相应 的行为范围内从市场上收回不符合饲料安全要 求的产品，并应通过提供饲料追溯有关的信息， 配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采 取的措施而为饲料安全做贡献。如果认为或有 理由相信投入市场的某饲料不能够满足饲料安 全要求，饲料经营者应立即通知主管机构。经 营者应通知主管机构采取措施防止由于使用该 饲料而引起的危害，并且不应阻挠或妨碍他人 根据国家法律和合法行为与主管机构一起采取 的防止、减轻或消除饲料所引起的危害的合作。
谢 谢Βιβλιοθήκη • 食品和饲料的进口（第12条）：从共同体 出口或在出口投放第三国市场的食品和饲 料应符合相应的食品法要求，除非进口国 当局的要求会起建立的法律、法规、标准、 法典、政令等另有规定。 • 除非食品对健康有害或饲料不安全，其他 情形只有获得目的地国家主管当局的专门 认可，充分告知有关食品或私聊不能在共 同体市场销售的原因后，才能从共同体出 口或再出口
• 178/2002号法令是2002年1月28日颁布的， 主要拟定了食品法律的一般原则和要求、 建立EFSA和拟定食品安全事务的程序，是 欧盟的又一个重要法规。178/2002号法令 包含5章65项条款。范围和定义部分主要阐 述法令的目标和范围，界定食品、食品法 律等20多个概念。一般食品法律部分主要 规定食品法律的一般原则、透明原则、食 品贸易的一般原则等。
• 但是食品经营者的责任应当实际上是由违 反特定的食品法规要求所导致的结果，根 据国家法规以及针对违法行为的相关规定 提起责任诉讼，而不是根据第17条的内容。
• 2.可追溯性（第18条）：食品、饲料、食 用动物及其他打算或预计要混合到食品或 饲料的成分应建立良好的追溯性。经营者 应提供原料及其提供者的人士。 • 3.由食品经营者实行的回收、召回和通知 （第19条）：如果经营者对进口、生产、 加工制造或营销的食品感到或有理由认为 不符合食品安全要求时，应立即着手从市 场收回有问题的产品，并通知主管部门。
• 在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或 是饲料符合食品法的要求，确保这些要求得到不 折不扣的执行；成员国执行该法，确保业主遵守 该法，并对违反行为制定适合的管理及处罚措施。
如果业主认为进口、生产、加工或销售的食 品或饲料产品对人或动物的健康有害，那么必 须迅速采取措施从市场收回并随即通知主管当 局。在产品已到消费者手中的情况下，业主必 须通知消费者并召回其已提供的产品。
• 欧盟食品安全局主要由管理董事会、咨询论坛、科学委员 会和专门科学小组等4个部门构成。
• 1.管理董事会主要负责制定年度预算和工作计划，并负责 组织实施；任命执行主任和科学委员会及9个科学小组的 成员；根据目标宗旨确定优先发展领域；符合法律要求， 按时提出科学建议。 • 2、咨询论坛主要职责是对潜在风险进行信息交流；针对 科学问题、优先领域和工作计划等提供咨询；开展风险评 估及食品和饲料安全问题讨论；解决科学意见分歧。 • 3、科学委员会及其常设的各科学小组，负责为管理机构 提供科学建议。 • 4、各科学小组具体职责分别是食品添加剂、调味品、加 工助剂以及与食品接触物质；负责用于动物饲料的添加剂、 产品或其他物质；负责植物健康、植物保护产品及其残留； 负责转基因生物；负责营养品、营养和过敏反应；负责生 命危险；负责食品链中食品受污染；负责动物健康和福利。
食品安全监管机构及职能
• 欧盟设立了安全的管理机构，提高管理的科学性、合理性、 统一性和高效性。 • 欧盟食品安全管理机构又欧盟各国成员构成包括代表共同 体的欧盟委员会、代表成员国理事会、代表欧盟公民的议 会、负责财政心审核的欧盟审计院、负责法律仲裁的欧洲 法院。其中欧盟层面上的主要的机构是欧盟委员会健康和 消费者保护总署、欧盟食品与兽药办公室及欧盟食品安全 局。 • 欧盟委员会主要负责欧盟法律议案的提议、法律法规的执 行、条约的保护及欧盟保护措施的管理。 • 欧盟食品与兽药办公室主要的职责就是监督以及评估，负 责监督和评估各个国家执行欧盟对于食品质量与安全、兽 药和植物健康等方面法律的情况，负责对于欧盟食品安全 监督和对其工作的评估。