关于资源型城市转型的几点认识和思考内容摘要：资源型城市是依托资源开发而兴起或发展起来的城市。

由于矿产等资源的不可再生性，转型是每个资源型城市都必须面对的问题。

本文以淮北市的基本情况为例，从分析资源型城市的现状和问题入手，论述转型存在的主要制约因素，并以可持续发展为核心，以提高城市产业竞争力为关键，从资源型城市政府和国家层面找寻推动转型的路径。

资源型城市，又称“资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市”。

从已有研究成果来看，对资源型城市大致可从发生学和功能学两个方面来界定。

从发生学角度看，资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大的城市；从功能学角度看，资源型城市要承担为国家输出资源性产品的功能，即资源性产业要在城市经济中占有较大份额。

因而所谓资源型城市，是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。

目前，城市转型问题是资源型城市面临的一项重大课题。

一、资源型城市的现状和问题分析从以上意义统计，目前我国共有118个资源型城市，主要包- 1 -括以煤炭、石油、冶金、森工等为主导产业的城市。

在新中国的工业化历程中，资源型城市发挥了重要的作用。

特别是从50 年代到70 年代，我国实行封闭的重工业化战略，工业的发展依靠本国廉价的能源、原材料作为支撑。

而大多数资源型城市都是国家重要的能源、原材料基地，为我国现代工业发展做出了重要的贡献。

从淮北市的情况看，1960年因开采闸河煤田而建市以来，淮北矿业集团、皖北煤电集团就先后建成大小矿井37对，年产原煤2700多万吨，电厂装机容量155万千瓦，累计向国家提供原煤7亿多吨，输送电力100多亿度。

但在发展过程中，资源型城市也出现了诸多问题，突出表现在产业结构的单一性、资源环境的耗竭性和空间结构形态的松散性。

首先，产业结构呈现单一性。

资源型城市大都由资源开发基地演变而来，资源开发企业在城市中占有举足轻重的地位，城市的多数其他产业都是围绕资源开发而展开，并和资源主导产业形成千丝万缕的联系。

从三次产业结构状况来看，绝大多数资源型城市都具有二产比重高、一、三产比重低的特点。

比如淮北市煤炭、电力产业一直是发展的支柱产业，2006年三次产业的比重为11.4:53.5:35.1。

从产业结构变化幅度来看，产业结构都会有一个逐步趋向高级化的过程。

但资源型城市产业结构变化幅度都低于全国城市的平均变化水平。

单一的产业结构具有明显的脆弱性和- 2 -不稳定性，它使城市经济的弹性和回旋能力下降，并且受到资源储量、开发条件和资源市场需求的强烈影响。

一旦资源枯竭或者资源主导产品需求下降，经济发展必将面临危机。

第二，资源环境的耗竭性。

资源型城市源于资源的开采和开发，其产业的发展一般经历成长期、鼎盛期、衰退期和资源枯竭期四个阶段。

矿产资源的不可再生性，决定了资源型城必将出现资源的极度消耗和拌之而来的生态环境问题。

从淮北市来说，经过几十年的开采，一些矿井尤其是处于市区北部闸河煤田内的矿山资源基本处于枯竭状态，大量矿井面临着关井闭矿的威胁。

同时，长期对煤炭资源的加速开采也直接带来了土地塌陷、耕地锐减、大量农民失地的严重后果。

据测算，全市每开采1万吨煤炭将有3.5－4.5亩土地塌陷。

目前，全市因采煤而塌陷土地已多达24万亩，搬迁村庄250个，完全丧失土地的农民约有25万多人。

若按现在年产3000万吨煤炭的生产能力测算，淮北市每年塌陷土地将以万余亩的速度递增。

预计到2010年，因采煤塌陷土地面积将增至30多万亩，失地农民将超过36万人，约占全市农村人口的四分之一。

近年来，淮北市不断加大塌陷土地复垦治理力度，尽管取得了一些成效,但相对塌陷土地的总量和速度而言，治理成效依然相对较弱，难以从根本上解决耕地大量减少的现实问题。

- 3 -第三，空间结构形态的松散性。

由于受到自然条件、资源的空间分布及其开发导向等影响，资源型城市在空间形态上大都表现出明显的松散性特征。

大部分城市都是“缘矿建厂、缘厂建镇、连镇成市”，城市随着资源开发的地域扩展，往往呈现出“点多、线长、面广”的松散形态。

而集聚是工业化城市的一个突出特征，分散的形态明显的违背了这一原则，既不利于城市土地的规模集约适用，也不利于城市基础设施建设和环境的治理。

总之，由于资源型城市是以资源型产业作为其经济的主导或支柱产业，因矿产资源枯竭而衰亡，是一种必然的趋势。

但如果在资源产业兴起或鼎盛期，能不失时机地调整产业结构，发展非矿替代产业，就能使资源型城市在资源枯竭前由于新生产业的不断发展壮大而不断发展，从而跳出传统资源型城市发展的生命周期，在一个新的起点甚至更高的起点上获得持续发展。

二、资源型城市转型面临的主要障碍1995 年，世界银行在题为《监督环境进展--关于工作进展的报告》中推出了一套新的计算国民财富的指标体系。

在该体系中，一个国家的总财富主要有三部分组成，即创造的财富、人力资源和自然资源。

该体系的关键之处是把发展过程中的自然资源的总价值消耗从总财富中扣除。

如果经济增长是通过掠夺自然资源和滥用环境获取的，则无论增长速度多快，都不会增加其总财- 4 -富，甚至是负值。

世界银行的这份报告解释，发达与不发达状态之间最大的差别在于人力资源，是人本身的发展推动着经济的发展。

从国内外城市发展的历史来看，大多数城市是在优越的区位和商品集散地基础上，经过较长时期逐步形成和发展起来的，具备自我调节和发展机制。

而资源型城市作为一种特殊类型的城市，是在资源的大规模开发中，依赖外部大量人力、物力和财力的集中投入而发展起来的，对本地资源和外部的投入依赖性大。

随着可采资源日益减少、资源开采收益下降或资源型产品市场发生变化，这种资源危机会引发城市经济危机和生态危机，使城市陷入结构性衰退，直接影响到城市的可持续发展。

资源型城市要实现可持续发展，唯一的途径就是走以人力资源替代自然资源的发展模式，从单一产业向多元化产业转变，实现城市的转型。

但由于多种原因，资源型城市在转型过程中往往面临着很多不利因素的制约，主要表现在：产业因素。

资源型产业在整个城市产业结构中占据支柱产业的地位，导致资源型城市主导产业单一。

从产业结构的角度来看，第二产业是主体，而在第二产业内部，采掘业与其配套产业又占一个很高的比重，而且形成了紧密的产业链，产业关联度大，配套产业的依附性强，这加大了产业转型的难度。

再加之资源型产业的技术结构水平不高，难以适应市场的需求，其产业的竞争力- 5 -较低效益低下，产业转型的基础薄弱，转型缺乏动力。

产权因素。

由于资源型城市大多是计划经济的产物，计划经济体制的影响根深蒂固。

其主体企业基本是国家投资兴建的国有企业，规模较大，国有企业在改革中出现的问题表现得最为典型。

同时，由于长时期过度依赖资源型企业的发展，中小企业的发展严重滞后，吸纳就业再就业能力不强，导致资源型城市的失业率明显高于其他城市，也增加了转型的难度。

体制因素。

资源型城市通常是先有资源开采型企业，后有城市政府，资源型企业长期以来办社会的负担十分沉重，企业承担了本应由政府承担的社会服务功能，增大了企业运营的成本。

而政府要依赖资源产业的发展，财力又有限，因此形成了典型的“大企业、小政府”的格局。

同时，由于资源型企业原来大多受中央主管部门或省级垂直管理，自成体系，与地方政府协调性相对较差，政府缺乏推动转型的能力，使转型变得困难。

区位因素。

资源的禀赋和分布状况决定了资源型城市的地理位置，全国80%的资源型城市分布在中西部地区，而且在“先生产，后生活”思想的指导下，很多资源型城市基础设施比较落后，交通不便，信息不畅，投资环境较发达地区差，在吸引资金和人才方面不具优势。

资金因素。

由于国家税收体制的影响，一般而言，资源型城- 6 -市的自我积累资金不足，财力十分有限。

缺乏资金是目前很多资源型城市转型速度缓慢，没有取得实质性进展的主要原因之一。

人力资源因素。

资源型城市的人力资源结构的矛盾十分突出。

一方面是由于很多资源型城市的衰竭或转型所导致的大量工人需要从资源型产业中分流出来，而这部分人的再就业压力很大；另一方面资源型城市的转型和发展需要大批的科技管理人员，而原有人员的技能单一，难以满足资源型城市发展的需要。

二、资源型城市转型的路径资源型城市转型，主要指改变资源型城市主要依赖不可再生自然资源的开采和加工为其主导产业的现状，以培育多元化的产业结构为目标，减少城市对资源的依赖性，最终实现城市的可持续发展。

资源型城市的转型是经济、社会、政治、法律、文化等多方面的系统变革，是一个复杂的系统工程，它以资源型城市的产业转型为出发点和主导，并由此引发社会、经济、环境等多方面、多层次的变化，是社会、经济、环境、资源等多要素的时空耦合。

（一）资源型城市转型的关键是提高产业竞争力，实现可持续发展。

城市竞争力的关键是主导产业的竞争力。

由于资源型城市依赖发展的资源型产业的竞争力较弱，因而导致资源型城市的竞争力也较弱。

根据一些学者对中国51 个矿业城市经济发展状- 7 -况分析得出结论，矿业城市的经济增长明显滞后于全国其他城市。

比如1990-2001 年，全国城市的人均GDP 增长了4.42 倍，人均社会商品零售总额增长了3.15 倍，而矿业城市分别增长了3.41 倍和2.48 倍，其中煤炭类城市仅增长2.73 倍和2.10 倍，并且矿业城市两项指标的平均水平与全国城市的平均水平进一步拉大。

原因主要有以下几方面：一是资源型产业的附加价值低。

资源型产业是以资源开采为主要特征的传统开发领域，长期以来产品的属性、形态、层次变动不大，技术、管理的投入和贡献较小，其附加价值必然低；二是资源产业的波动性较大。

资源型产业是典型的上游产业，产品的价格需求都与宏观经济形势密切相关。

资源产品作为中间需求的投资品始终受制于下游产业的发展，何一次经济波动都会波及资源产业，从而导致资源型产业的剧烈波动。

三是资源型产业具有边际收益递减的特点。

由于资源的不可再生性，必然随着资源的日益减少而出现发展停滞的局面。

四是资源型产业的有机构成低。

资源型产业的勘察费用高，设备投资比例大，而技术、管理、人力资本投入比例相对较少，劳动生产率和资金利用率偏低。

同时，经济的全球化带动了世界矿业的发展和矿业的全球化，使得我国的资源型产业面临着空前的国际竞争，资源型产业面临着严峻的挑战。

因此，在资源型城市实施转型过程中，首先必须认清自身的这些“先天不足”，有- 8 -针对性地采取措施，特别是在接续产业发展战略上认真研究，科学规划，在增强城市竞争力和可持续发展能力上有所建树。

（二）政府应在城市转型中起主导作用世界银行在1997 年《世界发展报告》中，把市场经济国家的政府应发挥的基础性作用概括为：一是建立法律基础；二是保持非扭曲性的政策环境；三是投资于基本的社会服务与基础设施；四是保护承受力差的阶层；五是保护环境。