建设单位的建设工程合同管理

摘要：在我国，建立社会主义市场经济，就是要建立完善的社会主义法制经济。在工程建设领域中，首先要加强建筑市场法制建设，健全建筑市场法规体系，以

保证建设市场的繁荣和建筑业的发达。

关键词：建设工程；合同管理

一、建设工程合同管理工作的重要性

合同管理是指对项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同

履行过程中发生的争议进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。合同管理贯

穿于合同签订、履行、终结直至归档的全过程。

1、对合同履行情况进行监督检查。通过检查，发现问题及时协调解决，提高合同履约率。

2、经常对合同主管及有关人员进行合同法及有关法律知识教育，提高合同管理人员的素质。

3、建立建全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度；考核制度；合同用章管理制度；合同台账、统计及归档制度。

4、对合同履行情况进行统计分析。包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。通过统计分析手段，发现问题，及时协调

解决，提高利用合同进行生产经营的能力。

5、组织和配合有关部门做好有关工程项目合同的鉴证和仲裁及诉讼活动。

二、我国建设单位合同管理的现状及存在的问题

1、合同主体法律风险

①因承包商超资质范围进行工程业务承包而产生的法律风险；②因承包商

非法转包、违法分包、挂靠等行为所产生的法律风险；③因越权代理而产生的法律风险；④因项目合同众多，未理顺合同架构，造成的因合同关系混乱、工作责任不明，而产生的相应法律风险。

2、因建设工程合同条款签订不完善而产生的法律风险

目前，绝大多数的大型工程建设项目都采用建设部和国家工商行政管理局制

定的《建设工程施工合同》，作为合同起草的基础示范文本。但因部分建设单位

项目管理人员缺乏工程经验，对合同签订工作不够重视，对工程专业知识不够精通，对相关可能产生争议的问题预计不足，在签订合同时，对合同相关条款描述

不够完善，措辞不够准确，从而产生的相应法律风险。

3、因合同履行过程中缺乏合同管理意识而产生的法律风险

建设工程合同履行具有周期长、变化多等特点，在合同履行过程中，由于建

设单位项目管理人员缺乏综合管理意识，缺乏法律常识，没能严格依据合同约定，及时做好合同履约和变更管理，从而产生相应的法律风险。

三、如何加强建设工程合同管理

1、增强全员合同管理意识

在工程施工过程中，只有加强合同管理，增强全员的合同管理意识，才会成

功达到预期目标。因此，可以从以下几个方面加强合同管理：

（1）要使合同成为保护企业利益的有利武器，就必须签订一份成功的合同。否则，无论与施工企业、监理工程师的相互关系处理得怎样融洽，无论要求多么

合情合理，只要是合同条款未明确规定的，都会遭到相关方的拒绝。

（2）强化合同管理，建立以合同管理为核心的管理机制，理顺各方关系，形

成有机运行体系。在项目施工中，注重强化合同管理意识，认真研究、理解、运

用合同条款，收集和整理各种工程原始资料及数据，做好索赔工作。

（3）注重项目实施阶段合同的交底。合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据，因此，公司、项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，

并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来

工作上的失误。由于公司、项目部成员知识结构和水平的差异，加之合同条款繁多，合同语言难以理解，因此，很难保证每个成员都能够吃透整个合同内容和合

同中的相互关系，这样势必影响其在遇到实际问题时进行处理的有效性和正确性，影响合同的全面顺利实施。因此，在合同签订后，企业合同管理人员应熟悉合同

中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确建设工程中的风险、重点

或关键性问题。

2、完善建设工程合同体系

一是完善合同范本。《建设工程施工合同示范文本》是我国建设工程合同向

国际化方向发展的重要一步。但它只是建设单位与承包商之间的合同文本。由于

合同缔约方项目管理的不同,应逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系,包括:

建设单位—工程师;总承包商—分包商;承包商—材料或设备供应商等合同文本。建

设单位与承包商之间,也应有与承发包模式相适应的系列合同文本。

二是升级合同承包方式。近年来,建设单位对建筑业的要求和期望越来越高,既希望建筑产品成本低,质量好,又希望简化建筑产品购买的组织管理,建筑业能提供

更广泛的服务。由此,国际上产生了多种承发包模式,如EPC、PM、C M、BOT、JV

和附加VE合同模式等。同时,由于中国地域广大,自然、社会、经济等方面制约因

素很多,各地的实际情况也不同,而我国目前建设领域采用的合同方式较为单一,主

要是施工承包,其它承包形式较少。因此,我国建筑业迫切需要引进先进的承发包

方式,以适应建筑市场的要求。

三是合同定价方式多样化。我国目前常用的定价方式主要为总价合同,而国际

市场上的定价方式分别有固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等不同定价

方式。由于我国的经济体制正在向市场经济体制过渡,建材和劳动力的市场价格波

动较大,以往的总价合同已不能反映公平交易原则,因而今后必须建立起多样化定

价方式以适应不同的需要。

3、抓好履约检查环节

履约检查，是事前或事中发现问题和疏漏的唯一办法。只有在合同履约过程

中定期检查，才能及时发现问题，制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降

到最小，将收益做得最大。为此，合同管理人员必须经常深入现场对合同履约和

管理情况进行针对性的检查，通过检查反映出合同履约中的一般性问题，显示出

妨碍合同履行的重大问题、以及产生争议或出现纠纷的现象或隐患等，提出解决

的办法或提出解决的请求，通过整改使合同顺利履约得到落实。

4、抓好甲供合同的管理

（1）把好材料设备甲供合同管理的资质审核关，只有供货商（生产）单位相关资质有效且符合要求，才能进行各种供应合同的签订。

（2）材料设备甲供合同必须以工程施工图为依据，满足工程的要求，有关工期、质量、安全、履约保证金、质量保证金等，尤其对材料设备的技术协议的确

认工作，必须在合同中进行落实。

（3）要充分考虑工程的实际情况，划清合同界限，明确双方的权利和义务，避免责任不清，影响工程的顺利进行。