渐为人知的“安宁”模式
——XXXXX开展创建先锋示范城活动典型案例
自2011年4月开始正式划归XXXXX托管以来，经不断总结完善，以“一个项目（XXX确定实施征地拆迁工作责任承包项目中的每一个项目）、一组人马（每个项目成立一个工作组，组长由XXX1名处级领导担任，办事处1名副主任和XXX征地办1名副主任担任副组长，人员由XXX征地办1－2名，街道办2－3名，各村（社区）支书、主任组成）、一套方案（每个项目对应一套具体的工作实施方案）”为主要内容，以任务完成率高、遗留问题少为标志的“安宁”征地拆迁模式已日渐得到越来越多干部群众的认知和接受。

截止6月8日，XX街道已完成征地9宗303.93亩，完成拆迁37400平方米。

【做法】
一包到底，压力动力责权利。

XXX确定实施征地拆迁工作责任承包项目中的每一个项目，街道党工委都采取“一包到底”的“五包”（包工作经费、包征地拆迁、包拆违清场、包处遗稳定、包协调推进）方式，将项目落实到每个工作组。

一方面，“五包”明确了承包项目的责任、自主工作的权力，适当的风险抵押和激励保障，既给工作组增加了工作压力，也给任务的完成提供了动力。

同样，不同工作组之间的良性
竞争也会相互产生压力，形成新的动力。

另一方面，“包征地拆迁、包拆违清场、包处遗稳定、包协调推进”这“四包”又将征地拆迁工作中的几项内容连在了一起，并不是只要签订了征地协议就已经完成任务，而是要完成所有的收尾工作才能获得相应的奖励，这就要求必须保证征地拆迁过程的程序合法，协议的内容真实有效，防止出现弄虚作假、虚报瞒报引发群体性纠纷。

抓住关键，突出重点破难题。

征用农村集体所有土地，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意才算有效。

一般来说，做通了村民小组领导和几个在村民小组中比较有影响力的村民的工作，就做通了几乎百分之七十以上村民的工作。

XX的经验，首先，找准关键人员定方向。

工作之前从正面、侧面掌握将要面对的村民小组（单位）领导和村民代表、老者中，平时谁的影响力最大，谁最关心集体建设，谁比较愿意配合帮做工作以及关键人员的性格特点、办事能力等基本情况，从而有针对性地制定工作的主攻方向。

其次，抓住关键人员点突破。

针对选定关键人员的情况，工作组采取集体座谈、个别约谈和平时工作中随意交谈等方式，从正面、侧面向单位领导、村民小组长、村民代表传递征地拆迁信息和相关政策规定，了解掌握单位干部职工、村民代表们的想法和要求，争取被征地拆迁单位和群众的支持与理解，帮助单位领导、村队干、代表查摆分析所
提条件的可行性和必要性，反复协助调节项目业主和村民小组之间条件的平衡点，一旦某一条款能达成共识就继续另一个条款的沟通，积一个个条款的突破为整个协议的初定。

再次，配合关键人员扩成果。

关键人员身上取得突破后，及时协助他们先分头在小范围内做通各自家人、叔伯兄弟姐妹妯娌等的思想，待条件成熟再按规定程序和要求组织召开单位职工大会、村民小组村民会议或村民代表会议进行表决通过，确保工作成果真正落到实处。

居中协调，互惠互利解难题。

征用什么样的地块应该得到什么补偿标准区市有明确标准，不可能随意增加。

征地拆迁过程中最常见的问题就是双方征地价格期望值谈不拢导致工作停滞不前。

居中协调，一个意思是整个征地拆迁过程中要注意发挥村委会一级的作用。

村委会与村民小组之间或多或少都会有着某种联系，充分发挥村委会的本土优势，往往能发挥出征地工作组直接出面达不到的效果，更有助于缓解矛盾，有助于解决问题。

另一个意思是征地工作组必须站在第三方公正立场来协调处理问题。

既要按照政策帮助当地群众争取最大利益，又不能纵容他们借机提出更多不合理不现实的要求，扰乱征地拆迁正常秩序。

当然，有些特殊情况也可以灵活处理。

对土地被征用后确实会对村队群众的生产生活造成明显不利影响或补偿标准明显偏低的，在给足政策的情况下，本着互惠互利的原则，积极动员协调项目业主进
行换位思考，针对被征地单位、村队的实际，主动让利，采取帮助村队完善基础设施、以奖代补、捐资办学等形式，帮助解决现实存在问题，达到多方共赢的目的。

【启示】
征地拆迁群众的思想工作之所以难做，一个重要因素就是征与被征之间的期望达不到平衡。

只要能找准突破点，细心耐心真心去做工作，群众的工作还是不难做的。

事实证明，适度的压力和动力都能使人挑战自我，挖掘潜力，富有效率，激起创造性。

人只有在压力下才能激发潜能，做出一番连自己都想不到的成绩来。

没有压力，就没有动力，没有动力就不能挖掘出潜力。

“安宁”模式就是在要求每年完成20宗以上征地任务的压力下不断总结提出来的。