废旧家电拆解的环境污染防治与管理市环保局污染防治处二〇一一年十月废旧家电拆解的环境污染防治与管理1.国内废旧家电的产生及处理情况1.1国内废旧家电的产生情况我国是世界上最大的家电生产国和消费国。
家用电器制造业自20世纪80年代以来进入辉煌发展时期，家电消费量也同时迅速扩大，拥有量急剧增长。
根据国家统计局城调总局的调查资料显示，目前我国电视机社会保有量约为3.5亿台，洗衣机1.7亿台，电冰箱1.3亿台。
这些家电大多是在20世纪80年代中后期进入家庭的，按正常寿命10～15年计算，从2003年起我国将进入家电报废高峰期。
同时，随着我国经济持续快速发展，人们的生活水平不断提高，家电的更新换代也越来越快。
估计全国电冰箱年报废量在400万台，洗衣机、电视机年报废量都在500万台，加上空调、电脑等，每年总计将有1500万台左右的家电报废。
图1 废旧家电中各类电器产品所占比例1.2国内废旧家电的回收及处置情况我国每年淘汰、报废的废旧家电数量庞大，但是这些废旧家电的配套回收、处理措施却始终未能跟上。
市民家中的废旧家电很少被合理回收，主要是因为根本没有正规的旧家电回收渠道。
大多数家庭的废旧家电都被卖给骑着自行车走街串巷的“回收游击队”，这些从事旧家电回收行业的人均是无证经营，没有固定的场所和必要的设备，旧家电通常是卖到农村或城边的旧家电收购集散地。
这些被废品收购站收去的旧家电，通常有三种流向：一是卖给电器维修点，经维修后以二手商品的身份再次流入市场；二是卖给专业的电器收购者，这些人大多将到手的电子废弃物运往南方倒卖。
在我国，电子垃圾处理主要集中在一些东南沿海地区，人工拆解废旧家电得到其中的金属、塑胶等部分来获利，作坊式的处理手段对环境造成了严重威胁。
三是将前两者都不收购的旧家电进行拆分，然后分类出售。
如将冰箱中的氟利昂排空，将金属管回收；个别的线路板被混扔到生活垃圾中或随意丢弃。
这种极不规范的处理方法，将对周围的生活环境造成严重的影响。
只要很少一部分旧家电可以被正规的拆解企业回收，并重新利用于家电生产企业，其回收利用率很低。
1.3废旧家电的不当处理造成环境危害废旧家电如果不通过正规的回收途径进行处置，或随意当做垃圾丢弃，就很容易对环境造成威胁。
由旧家电造成的危害大致可分为两类：一类是所含材料比较简单，对环境危害较轻的旧家电，如电冰箱、洗衣机、空调机等，这类产品的拆解和处理相对比较简单；另一类是所含材料比较复杂，对环境危害比较大的废旧电子产品，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质。
这些旧家电其实是有害物质的集大成者。
如一台普通的电脑显示器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质，电脑的电池和开关含有铬化物和水银，电脑元器件中还含有砷、汞和其他多种有害物质；电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属。
2.家电“以旧换新”政策2009年6月1日，国务院办公厅印发了《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号），鉴于目前我国绝大多数地区废旧家电回收处理体系尚未建立，先在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点。
现已取得明显成效。
国务院第91次常务会议决定，2010年5月底家电以旧换新政策试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施开展家电“以旧换新”试点工作。
推广实施期为2010年6月1日至2011年12月31日。
家电以旧换新是继家电下乡、汽车摩托车下乡后的又一项重要惠民利民政策，不仅有利于扩大消费，也有利于资源节约和环境保护，带动相关产业发展。
从环境保护角度来说，实行家电“以旧换新”有利于提高家电能效水平，减少环境污染，使废家电中可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用、促进循环经济发展。
通过家电“以旧换新”工作的实施，在一定程度上能够推动《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）的实施，促进废弃家电的规范拆解。
2.1家电“以旧换新”范围、补贴标准家电“以旧换新”，专指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。
包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。
回收的旧家电将全部交售给指定的拆解处理企业拆解处理。
家电“以旧换新”政策中的补贴对象，一是对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴。
二是对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。
补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担，其中，中央财政负担80%，试点省市财政负担20%。
补贴标准为：交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限。
回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。
2.2销售企业、回收企业、拆解处理企业家电“以旧换新”政策的实施需要销售企业、回收企业、拆解处理企业。
根据财政部、商务部、环保部等部门制定的办法，各地通过招标来进行确定。
要求中标回收企业收购的旧家电一律交售给指定拆解处理企业进行拆解处理，并签订承诺协议，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。
要求拆解企业保证不无故拒收回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，在各地环境保护行政主管部门规定的时限内将废家电拆解处理完毕。
2.3家电“以旧换新”具体的实施程序图2：家电“以旧换新”操作流程家电“以旧换新”具体的实施程序：购买新家电，收购旧家电。
消费者向中标的家电销售商购买新家电，收购旧家电，凭家电“以旧换新”凭证，家电销售商按照新家电售价减去补贴后的价格销售给消费者。
财政部门根据销售商的有关记录和凭证给予补贴。
试点省市人民政府有关部门根据实际情况公布旧家电回收指导价格。
废旧家电拆解处理。
回收企业收购的旧家电交售给拆解处理企业进行拆解处理。
拆解处理企业向回收企业垫付运输费用，并开具发票。
财政部门根据拆解处理企业实际回收量，按照回收运输补贴标准给予运费补贴。
回收后再流通的旧家电不予补贴。
2.4废旧的电器拆解企业基本条件以旧换新的废旧家电拆解工作，是这次以旧换新工作重要的组成部分。
企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备以下基本条件：一是环保基本条件，即依据原国家环境保护总局令第40号《电子废物污染环境防治管理办法》列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户。
二是人员条件。
要有相关环境、质量、安全等管理和技术人员。
三是硬件的要求。
要有与拆解处理废旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备。
四是关于深度处理要求。
即对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案。
五是对企业的信息要求。
要有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力；建立了废旧家电经营情况记录簿制度。
六是诚信要求。
被选定的拆解企业在近三年内未受到环境保护部门的相关处罚，这是关于拆解企业，特别是废弃的电器电子产品拆解企业的基本要求。
2.5我市家电“以旧换新”政策的实施情况我省家电“以旧换新”启动仪式于2010年7月底举行。
根据《青海省家电以旧换新实施办法》规定，2010年6月1日至2011年12月31日期间，我市消费者在苏宁、国美电器以旧换新购买洗衣机、电视机、冰箱（冰柜）、电脑和空调五大品类家电，均可享受国家10%的补贴。
同时，根据消费者交售的旧家电可享受5元至300元的折旧补贴。
而对于回收来的废旧家电的处置，省商务厅今年7月通过招标确定青海云海环保服务有限公司为我省电子垃圾环保拆解处理政府唯一指定企业，负责家电“以旧换新”中回收来的旧家电的拆解处理工作。
因我省尚未建成专门的危险废物的处置中心，为了落实好家电“以旧换新”政策，我省相关部门正在积极督促青海云海环保服务有限公司的建设和规范化运行。
目前，该企业的环境影响评价报告书正在公示阶段，厂房、仓库都已准备就绪，生产设备和相应的环保设施正在购置中，企业计划购进冰箱拆解设备、电视拆解线和电路板的处理设备等。
3 环境保护部门对废旧家电拆解企业的管理家电“以旧换新”是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴等多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验。
家电“以旧换新”政策明确规定环境保护部门负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。
因此,环境保护部门责任重大。
经过一年试点，家电以旧换新政策被推广到全国更多省市，我市也启动了这项政策。
我市家电以旧换新工作刚刚起步，面对废旧家电的拆解也很陌生，如何贯彻落实《关于加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》，切实强化环境监管，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电妥善拆解处理，还需要借鉴试点省市的先进经验，在管理中总结归纳出一套适合我市的管理体系。
2010年8月份，省环保厅组织省商务厅、市环保局和青海云海环保服务有限公司赴南京、长沙调研学习废弃电器环保处理的情况。
实地考察了两家废弃电器拆解企业，学习试点先进省市环保部门对废弃电器处理的环境监管工作。
通过调研，我们在借鉴试点地区经验的同时，首要的工作是摸清我市废弃家电的产生、回收、处理等基本情况，根据拆解处理能力、技术和污染防治水平，努力促使拆解企业和对其相应的环境监管工作都在政策实施当中不断地健全和完善。
3.1合理控制拆解能力通过各地调研，发现众多废旧家电拆解企业因为得益于家电“以旧换新”这项政策，一夜之间从“吃不饱”变成了“吃不下”。
以湖南万容科技公司为例，万容公司是湖南省家电以旧换新唯一指定拆解企业，在家电以旧换新政策启动后，待拆解的废旧家电数量激增，而万容公司长沙总部的拆解能力有限，在最初的高峰时期，拆解企业的废旧家电放都放不下。
部分废旧家电需要转移到该公司岳阳电子废弃物拆解基地进行拆解和处置。
首批试点省市废旧家电拆解企业初期面临的共同问题是“吃不下”，我市在准备实施这一政策时应该如何做好准备？在调研讨论中，江苏省固废管理中心的控制家电拆解管理的经验是：“要让回收的废旧家电得到及时处理，就要保证足够的拆解处理能力。
同时，拆解企业不能一哄而上，要防止拆解能力过剩。
”废旧家电拆解产业是静脉产业，其特点在于总量有限，能够回收处理的数量更是有限。
如果拆解能力不足，回收的废旧家电不能得到及时处理；但如果拆解能力过剩，拆解企业的效益就会受到影响。
合理布局，使处理能力与待拆解的废旧家电产品实际产生量相符合很重要。
青海省的废旧家电量按人口估计在40万台左右，但考虑到我省的经济水平、城乡差异和地理分布等因素，保守量在10万台左右。
青海云海环保服务有限公司占地面积50亩，其中厂房2000平方米，仓库6000平方米。