了解决中小企业生产经营困难的问题，国家出台了一系列 政策来支持中小企业的发展。
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担保行业发展环境分析
经济环境分析
国发（2009）36号文发布了国务院关于进一步发展中 小企业的若干意见，该文件指出：中小企业是我国经济 和社会发展的重要力量，促进中小企业的发展是保持国 民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳 定的重大战略。
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担保行业发展环境分析
政策环境分析
2001年国家税务总局下发通知（国税发<2001>37号），对 纳入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构，其 担保收入免征三年营业税。 2001年3月26日，财政部发布《中小企业融资担保机构风险 管理暂行办法》，对担保机构的内部组织结构、自主经营 管理、项目评估、决策与监管财务管理办法、担保准备金 的提取等作了规定。
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担保行业发展环境分析
政策环境分析
2002年6月9日，九届全国人大常委会通过《中华人民共和国中小企 业促进法》，并于2003年1月1日开始实施。该法对中小企业发展的 资金支持、信用担保、创业扶持、技术创新、市场拓展和社会服务 等方面做出了具体的规定，该法通过法律的形式对型用担保的大政 方针和重要举措进行了确定，不但明确了国家中小企业发展基金支 持建立中小企业信用担保体系，而且鼓励各种类型的担保机构为中 小企业提供信用担保。 2003年7月，财政部发布《关于加强地方财政部门对中小企业信 用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》，目的在于规范 中小企业信用担保机构财务行为，加强各级财政部门对中小企业信 用担保机构的财务监管，防范和控制担保风险，进一步加大对中小 企业信用担保机构的政策支持，更好的发挥信用担保促进中小企业 发展的作用。
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担保行业发展环境分析
政策环境分析
2010年1月16日，国家发布了《中小企业融资担保机构风险管理暂行 办法》 2010年1月18日，国务院发布了《国务院办公厅关于进一步明确融资 性担保业务监管职责的通知》。 2010年3月8日，中国银监会、发改委、工信部、财政部、商务部、 中国人民银行、国家工商行政管理总局等七部委共同颁布了2010年 第3号令《融资性担保公司管理暂行办法》，办法中明确了担保行业 的设立要求、确定了融资性行业的业务范围、经营规则和风险控制 原则。 今年这三个文件的出台对于担保行业具有很强的现实意义。使风险 管理与监管有了可供操作的法律规范。这说明行业的发展、风险的 管理、国家的监管己纳入国家政策的规范，担保行业即将走上健康 发展的轨道。
谢谢
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行业基本知识
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担保行业的发展史
担保行业的起源 担保行业起源于古罗马，早在古罗马帝国时代， 《罗马法》第一次以法律的形式对担保现象作出了较为 系统和全面的规定，并设立了各种相应的管理办法。
国际上最早的担保机构成立于 1840年的瑞士，至今己有 170多年的历史。
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我国担保行的发展史
我国担保行业的发展
我国的担保行业起步较晚，仅有17年的历史，始于
1993年，在1998年以后得以快速发展，特别是在
2007年以后，在全国各省会城市得以迅猛发展。截 止到2009年底，全国共有担保机构4800多家。截止 今年上半年，仅河南省就有各家大中型担保公司700 多家。
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担保行业发展环境分析
经济环境分析
从所周知，中小企业一直是市场经济中最活跃的经济主体， 全国中小企业的数量占全国企业总数的 97% ，承担了 70% 的税收和 60% 的出口总额，而城镇 75% 的就业机会均来自 于中小民营企业。我省现有中小企业 14万多家，约占全部 法人企业总数的98.9%。目前，河南省中小型企业的工业增 加值，已经占全省限额以上工业企业增加值的一半以上 受国际金融危机的影响，中小企业生产经营更加困难，为
中小经营困难的主要原因：
规模小 管理存在缺陷 融资难
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担保行业发展环境部共同发起并经过国务院批准， 创办了中国首家全国性专业担保公司。 1995年6月30日，《担保法》正式颁布，同年10月1日起施行； 1999年6月，国家经贸委在广泛调研的基础上，发布了《关 于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，就试点的 指导原则、模式体系、担保机构的资金来源、职责与程序、 协作银行、风险控制及责任分担、内外部监管及组织实施等 内容作了明确规定，全国中小企业信用担保体系试点工作初 步步入规范阶段，各项相关的扶持政策也陆续出台。
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河南担保行业发展现状
自从1998年筹建以来，经过10多年的发展，河南省中小企业信用担保体 系已经发展成为一个新兴的朝阳产业。中小企业信用担保体系也由初期 的政府主导向市场主导、政府引导转化。政府和政策引导，激活了大量 的民间资金投入担保业，担保业市场化进程明显加快。近两年更是迅猛 发展，由原来的几十家快迅发展到700多家，但由于企业之间资本实力、 管理水平、风险控制、市场开发等方面的差异，造成不同地区、不同公 司之间发展的不平衡。同时担保公司本身具有“四密一低”的特点—— 劳动力密集、技术密集、管理密集、风险密集，但收益率低。由此也决 定了担保行业是一个敏感的行业。因此，担保行业必须规范发展。和所 有其他从新兴到成熟的行业一样，担保公司最终面临的将是市场的优胜 劣汰和资源的优化组合。因此，担保公司要想成为一个合格的财富助推 手，首先要在自身的管理上下工夫。它包含了担保公司的运营机制是否 透明，风险管控是否到位。这也是担保机构提高自身的实力的出路，练 好内功是迎接挑战的必然选择。
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担保行业发展环境分析
政策环境分析
1999年11月17日，中国人民银行下发了《关于加强和 改善对中小企业金融服务的指导意见》，对商业银行 配合建立中小企业信用担保体系做出要求，并明确提 出：“对有市场发展前景、信誉良好、有还本付息能 力的小企业，可试办非全额担保贷款。” 2000年8月24日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促 进中小企业发展的若干政策意见》，决定加快建立信 用担保体系，要求：各级政府有关部门要加快建立以 中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的中 央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创 造条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助 制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制 度。