•我省尚未有目录管理法律依 据 •省局文件暂时明确乳制品、 白酒不允许小作坊生产。
产业政策？奶吧、外地白酒小作 坊、压榨花生油
•有待省地方法规明确及授权。
“法无禁止即可为”
目前对小作坊的一些监管措施
三、监督检查
各级食品药品监督管理部门根据监管职责，对本地区小作坊和摊贩开展日常监 督检查。对小作坊和摊贩生产经营的食品要开展监督抽检。对监督检查和抽检发 现的问题，依据法律法规的规定进行处置。
通过地方法规、规章，以许可、备案等形式，对小作坊和摊贩的生产经营资 质作出规定。 开业报告？
合肥市食品药品监督管理局关于开展食品生产加 工小作坊等无证食品生产经营单位实名登记监管 工作的通知（合食药监综2014.61）
目前对小作坊的一些监管措施
二、目录管理
根据本行政区域内食品消费习惯和食品安全状况，提出准许小作坊生产的食 品品种目录或者禁止生产的食品品种目录，通过地方法规、规章或由其授权由地 方人民政府向社会发布。
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解 （五）关于对小作坊违法行为的处罚
“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、 直辖市制定的具体管理办法执行。”
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解 （五）关于对小作坊违法行为的处罚 1.违法行为
（1）未遵守《食品安全法》第三十六条的规定，不符合“本法规定的与其生产经营规 模、条件相适应的食品安全要求”，所生产经营的食品不合格“卫生、无毒、无害”的要 求。 （2）省、自治区、直辖市制定的具体管理办法中规定的违法行为。
六、人员要求
（一）人员健康情况 （二）关键岗位人员的食品安全知识情况 （三）人员卫生防护情况 （二）虚假标识情况
七、产品标识
（一）产品标识及信息情况
八、产品储运和销售
（一）贮存、运输场所及工具情况（二）回收及不合格食品处置情况 （三）产品销售记录情况
小作坊现场监督检查要点

一、资质要求
（一）证照、登记表情况
目前对小作坊的一些监管措施
四、综合治理
加强对小作坊和摊贩的帮扶指导，加强对小作坊和摊贩 从业人员的培训。要采取上门指导、典型带动等方式支持和 鼓励小作坊不断改善生产条件，提高食品安全保障能力，转 化为食品生产企业；鼓励具有区域性集中加工特点的小作坊 进入园区，集中生产，统一规范。
目前对小作坊的一些监管措施
小作坊现场监督检查要点
省局食品生产加工小作坊监督检查指南（试行） 食品生产经营监督检查管理办法﹙征求意见稿﹚
一、资质要求
（一）证照、登记表情况 （二）生产条件变化情况 （三）生产区域卫生情况 （六）墙面卫生情况
二、生产加工场所
（一）外部环境卫生情况 （二）区域分离情况 （四）工艺布局情况 （五）地面卫生情况 （七）屋顶卫生情况 （八）门窗卫生情况
检查方法： 核对档案资料、查看生产现场、询问当事人
检查内容： 生产地址是否发生变化； 生产品种是否发生变化； 是否有委托加工食品行为。
主要问题： 营业执照等证照地址与实际生产地址不符； 超出登记证明允许范围生产； 为获证食品生产企业代加工食品。
小作坊现场监督检查要点
二、生产加工场所
（一）外部环境卫生情况
五、查处违法
各级食品药品监督管理部门依照法律、法规、规章的规定， 对小作坊生产销售假冒伪劣食品，在食品中添加非食用物质， 以超过保质期的、回收的食品作为原料生产加工食品等违法 行为，依法查处；对不符合生产经营条件和规范要求的、超 出目录范围生产经营食品的、应当取得许可等资质而未取得 资质的，责令其停止生产经营，依法查处；涉及吊销相关资 质的，依法予以吊销。
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解 （二）关于对小作坊从事食品生产经营活动的要求
为使小作坊和摊贩“符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安 全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害”，应当对其生产经营的条件、 从业人员和行为等作出规定。
《食品安全法》对小作坊的相关规定
三、生产加工设备设施
（一）设施配备情况 （二）设备设施材质及区分情况 （三）防鼠防虫等其他设施配备情况 （三）配料登记情况 （六）生产用水情况
四、原辅材料
（一）原辅料进货查验情况（二）原料肉进货查验情况 （四）原辅料存放情况 （五）原辅料卫生情况
五、生产加工过程控制
（一）关键工序控制情况 （二）生产过程卫生控制情况 （三）原辅料使用情况 （四）食品添加剂及消毒清洁剂贮存、保管等情况
食品生产加工小作坊监管
2015年9月
•这是小作坊。
•条件太差了！ •似曾相识，见怪不怪？
•这是小作坊吗？
•条件很好！ •能达到这么好吗？有必要吗？
全市已登记700多家
(豆制品、糕点、粮油、炒货、酱腌菜、肉制品等)
一大两小三重点
(大市场、小作坊、小餐饮,重点区域、重点品种、重点时段) 要求全覆盖监管
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解
（五）关于对小作坊违法行为的处罚
2.处罚
对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定 的具体管理办法执行。
在省、自治区、直辖市制定的具体管理办法之前，适用《食品安全法》有关法律责任的 规定。
目前对小作坊的一些监管措施
《食品安全法》对小作坊的相关规定
小作坊监管网格化体系，《食品安全法实施条例》征求意见稿
国务院关于加强食品安全工作的决定
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解
（四）关于对小作坊管理的地方性立法
“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”
《食品安全法》对小作坊的相关规定
安徽省食品药品监督管理局关于进一步加强安徽省食品生产小作坊监 管工作的指导意见(皖食药监食生〔2014〕33号)

各地根据实际，各不相同

一般采取普查登记、目录管理、监督检查、综合治理、查处违法等措 施。
目前对小作坊的一些监管措施
一、普查登记（市局隐患排查文件）
对本地区小作坊和摊贩进行普查登记，建立监管档案，将其纳入监管范围。
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解
（三）关于对小作坊管理的要求
2.综合治理 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作 坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规 划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产 经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经 营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。

对法律条文的理解
（二）关于对小作坊从事食品生产经营活动的要求
1.生产经营条件的要求
《食品安全法》第三十三条规定，食品生产经营应当符合食品安全标准，其中第 （一）、（二）、（三）、（四）项规定了有关生产经营条件的要求。 《食品生产通用卫生规范》（GB14881）中对生产加工的选址及厂区环境、厂房和 车间、设备与设施等也有详细的规定。
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解
（三）关于对小作坊管理的要求
1.监督管理
食品药品监督管理部门应当履行对小作坊和摊贩的监督管理职责，加 强监督管理； 应该按照本法的规定，参照相关标准的要求，结合本地小作坊和摊贩 的实际，制定与其生产经营规模、条件相适应的具体规定，作为其生产 经营的基本条件要求，以规范其作为，保证食品安全。对一些具有特殊 加工条件要求或经营条件要求的地方性特色食品，还可以制定具体的生 产经营条件要求。
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解 （一）关于食品生产加工小作坊的含义
2009年的食品安全法和新的食品安全法（都没有给出明确的表述。从各地实 践来看，一般来说，食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）是指有固定生产场 所，从业人员较少，生产规模小，从事传统食品生产活动的单位或个人；食品摊 贩（以下简称摊贩），是指不在固定门店，从事食品流通或者提供餐饮服务的经 营者，包括流通类食品摊贩和餐饮类食品摊贩。
小作坊与企业在食品安全基本要求上并无差别
《食品安全法》对小作坊的相关规定

对法律条文的理解
（二）关于对小作坊从事食品生产经营活动的要求
2.从业人员的要求
《食品安全法》第四十五条规定，食品生产经营者应当建立并执行从业人员健 康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从 事接触直接入口食品的工作。 从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得 健康证明后方可上岗工作。
县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服 务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市 场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。
食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。 第一百二十七条 对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自 治区、直辖市制定的具体管理办法执行。
小作坊现场监督检查要点
二、生产加工场所
（二）区域分离情况
检查方法： 查看生产加工现场 检查内容： 生产加工区域与生活区、办公区是否有效分离。
主要问题： 在生产加工区域食宿、存放杂物。
小作坊现场监督检查要点
二、生产加工场所
（三）生产区域卫生情况
检查方法： 查看生产加工现场
检查内容： 生产加工区域是否清洁、卫生； 生产加工区域光线、通风是否良好； 生产加工区域是否有积水、裸露废弃物或者其他与生产无关杂物；有无鼠类、昆虫等侵入 迹象； 生产加工区域是否存在饲养畜禽等可能污染食品加工的行为。

对法律条文的理解
（四）关于对小作坊管理的地方性立法