• 一、目前，90%以上的小作坊登记的法定主体为个体工商 户，已有法规也作出了正式解释，但是其界定仍然不是很
明确。也有部分例外，登记为特殊类型的个体户。
• 二、对小作坊实施行政许可问题。小作坊是否取得证照、 取得何种证照是一个至关重要的问题。目前主要有三种意
见：（1）是主张设置行政许可；（2）是主张设置登记或
• 三、监管效率无法保障。小作坊量大面广，大多处于城乡 结合部和偏僻山村，生产、歇业频繁，更易形成监管盲区。
各监管部门的人员编制、经费保障和技术装备与现实不相
适应，使监管工作增加了难度，很难做到长期、有效监管。
延伸思考
• 由于“生产、加工、小”等三字的内涵和外延非常广泛， 很难做出统一明确的概念，给业界留下了很大的争议空间。 基于我国食品小作坊存在“多、小、散、乱”等特点，各 省市在制定食品小作坊监管管理办法和实施指南时，建议 对食品小作坊进行分类和分级，合理界定其内涵和外延， 特别在产品种类、生产规模、人员数量、销售渠道、销售 范围等方面应作出明确的界定。这样才能够做到有的放矢， 准确定位，才有利于今后对食品小作坊的食品安全监管和 帮扶工作，也是进行有序有效监管的基础性工作。
备案；（3）是主张不设置行政许可及其他行政准入措施。 以瑞安市为例，了解通行的基本流程。
• 三、对小作坊限制销售区域问题，在地方立法中，应明确 将通过行政许可的食品，在其产品或包装上明示其小作坊
产品属性的标识，便于消费者充分行使知情权和选择权。
监管法律制度现状
• 一、标准的缺失与实际应用比例小 • 尽管食品安全国家标准由卫生部制定、公布，但标准的整
我国食品生产加工小作坊的 现状与监测对策
组员：刘桂小 彭 念 蔡新宇 刘金艳
食品小作坊的定义
• 2005年国家质检总局的定义：由 7人以下(属个体工商户) 组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的 生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易 包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单 位。 • 2007 年国家质检总局的定义：固定从业人员较少，有固 定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产 加工（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的生产 单位和个人。
合仍是一个长期的过程，并且标准在生产实际中得到应用
的比例很小，甚至广大生产加工者和标准使用者难以获取 最新信息和标准。
• 二、检验检测体系不完善。小作坊产品基本处于不检验就 出厂状态。而对专业质量检测机构来说，由于无法收取检
验费，国家又拨不足专项抽检费，所以很少主动抽检小作
坊，这就加大了食品安全隐患，产品质量无法保证。
GB/T23734-2009 食品小作坊定义
• 依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从 业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装， 销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位和 个人。
三个定义的规定出处：
• 2005 年，国家质检总局出台了《关于印发〈关于加强食 品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）〉的通知》 （以下简称《小作坊试行通知》）。 • 2007 年，根据中央及各地方对于小作坊的整治意见，国 家质检总局又正式颁布了《关于进一步加强食品生产加工 小作坊监管工作的意见》（以下简称 《小作坊监管 见》）。 • 2009 年，国家质检总局和国家标准化管理委员会联合发 布了《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》 （GB/T 23734- 2009）
食品小作坊特征：
• （1）有固定的生产加工场所，主要跟流动摊贩相区别。 • (2)从业人员较少。 • (3)无预包装或者简易包装，销售产品以散装为主。 • (4)销售区域相对固定，销售对象一般是本地居民。 • (5)不含现做现卖。
小作坊的现状和问题
• 一、质量安全保障能力弱 • （1）质量管理薄弱 • 相当多的企业缺乏有效的管理制度，没有建立原料进货台帐、生产台 帐和销售台帐，不按标准生产或无标生产的现象相当普遍。设备简陋， 生产工艺落后，环境卫生脏、乱、差，食品安全无保障。 • （2）从业人员素质低下。95%的企业主文化程度在高中以下，从业 人员主要由当地农民和外来民工组成，缺少食品生产知识，不了解产 品标准，生产随意性很大，产品质量意识淡薄。 • （3）出厂检验缺失。小作坊基本上没有出厂检验设备，不配备出厂 检验人员，根本无法按照国家有关规定进行检验工作，产品质量长期 处在不可控状态。部分小作坊甚至制假售假、偷工减料、滥用食品添 加剂。
二、监管成本高 • 小作坊数量多、分布广，集中在农村和城郊结合部，有限 的监管力量很难到位；违法行为发现难，街坊四邻碍于情 面很少举报，依靠执法人员有限的检查、抽检很难进行有 效管理；活动隐蔽、流动性强、开关频繁，使治理工作常 处于循环状态，违法行为打不死、打不绝，很难彻底根治。
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