第二阶段：政治体制改革的全面部署阶段。 （时间是８０年代中后期）


中共十三大报告认为，我国原 有政治体制存在着一些重大缺 陷，主要是权力过分集中，官 僚主义严重，封建主义影响远 未肃清。 进行政治体制改革的目的，就 是要兴利除弊，清除官僚主义， 发展社会主义民主，调动人民 的积极性，建设有中国特色的 社会主义民主政治。该报告把 政治体制改革的近期目标概括 为“建立有利于提高效率、增强 活力和调动各方面积极性的领 导体制。
——中国政治制度的发展历程（1978 年至今）
与经济体制改革一样，我国政治体制改革也是从１９７８年中 共十一届三中全会开始起步的，至今已经走过了２４年的艰辛 历程。这２４年的发展历程，大致可以划分为四个阶段。


第一阶段：政治体制改革的初步探索阶段。时间是从１９７ ８年中共十一届三中全会到１９８４年中共十二届三中全会， 即从７０年代末到８０年代中期。 第二阶段：政治体制改革的全面部署阶段。时间是８０年代 中后期。 第三阶段：总结经验调整思路阶段。时间是８０年代末到９ ０年代中期。 第四阶段：适应社会主义市场经济发展要求，继续推进政治 体制改革时期。时间是从９０年代中后期至今。


“权力过分集中的现象，就是 在加强党的一元化领导的口号 下，不适当地、不加分析地把 一切权力集中于党委，党委的 权力往往集中于几个书记，特 别是集中于第一书记挂帅、拍 板。党的一元化领导，往往因 此而变成了个人领导。” “这种现象，同我国历史上封 建专制主义的影响有关，也同 共产国际时期实行的各国党的 工作中领导者个人高度集权的 传统有关。”


第四阶段：适应社会主义市场经济发展要求，继 续推进政治体制改革时期。
（时间是从９０年代中后期至今）
在１９９２年１０月的中共十四大上，根据
邓小平南巡谈话的精神，中国共产党首次郑 重提出把建立和完善社会主义市场经济体制 作为我国经济体制改革的目标。此后，在改 革实践中大力推进以市场为导向的经济体制 改革，标志着我国的改革进入了一个以建立 市场经济体制为核心内容的制度创新阶段。

在我党的历史上第一次确立“法治”概念，明确提出“依法治国， 建设社会主义法治国家”的目标和任务。这在政治体制改革总体 思想上是一个重大突破性进展。这一突破包含三层含义：


一是对政治体制改革在较长一个时期处于“外围战”状况 的突破。 二是把改变权力过分集中特别是个人高度集权的现象， 建设社会主义民主政治的思路，提升到现代法治的高度， 致力于建设法治国家，这就与建立市场经济体制相适应 了，也与现代民主政治相一致了。这就为从根本上改变 传统政治体制提供了新的思路和制度保证。 三是反映了市场经济发展的客观要求。
１９９７年９月召开的中共十五大，适应经济体制改革的要求 和社会主义现代化建设的需要，在总结经验的基础上，对政治 体制改革作了新的论述和部署。其突出特点是：
第一，政治体制改革的思路更加清晰，目的更加明 确，即政治体制改革要与经济体制改革和现代化建 设相适应。 第二，在我党的历史上第一次确立“法治”概念，明 确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标 和任务。 第三，规定了当前和今后一个时期政治体制改革的 主要任务，即：健全民主制度；加强法制建设；推 进机构改革；完善民主监督制度；维护安定团结。
第一阶段：政治体制改革的初步探索阶段
（时间是从１９７８年中共十一届三中全会到１９８４年 中共十二届三中全会，即从７０８日在中央政治局扩大会议上所 作的《党和国家领导制度的改革》的重要讲话


“党和国家现行的一些具体制 度中，还存在不少的弊端，妨 碍甚至严重妨碍社会主义优越 性的发挥。如不认真改革，就 很难适应现代化建设的迫切需 要，我们就要严重地脱离广大 群众。” “从党和国家的领导制度、干 部制度方面说，主要的弊端就 是官僚主义现象、权力过分集 中现象、家长制现象、干部领 导职务终身制现象和形形色色 的特权现象。”
1992年1月18日邓小平南巡谈话——邓小平视 察深圳，发表重要讲话
１９９２年１０月的中共十四大
关于政治体制改革的内容和目标，中共十四大报告 是这样讲的：“政治体制改革的目标，是以完善人 民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协 商制度为主要内容，发展社会主义民主政治。” 这一时期的政治体制改革在实践中也有不少新进展， 例如促进政企分开，继续精简机构，加强法制建设， 推进基层民主等。但是，从总体上看，随着经济体 制改革的日益深化，并进入攻坚阶段和体制创新阶 段，政治体制改革滞后的问题日益突出出来。此时， 国内学术界不时有加快政治体制改革的呼吁，国际 上也有中国是经济改革先行，政治改革滞后之说。


近期政治体制改革的主要内容： 实行党政分开；进一步下放权 力；改革政府工作机构；改革 干部人事制度；建立社会协商 对话制度；完善社会主义民主 政治的若干制度；加强社会主 义法制建设。政治改革的长远 目标，是建立高度民主、法制 完备、富有效率、充满活力的 社会主义政治体制。 改革的核心，还是直指我国政 治体制的“总病根”，即权力过分 集中，特别是领导者个人高度 集权问题。
第三阶段：总结经验调整思路阶段。
（时间是８０年代末到９０年代中期）


在政治体制改革方面，大致是这样一种状况：
第一，从基本思路上看，原来政治体制改革是作为一项相对独立的任务 提出和部署的，其必要性和紧迫性强调得比较多，政治体制改革的地位 和份量比较突出，但后来调整为“积极推进政治体制改革，加强社会主义 民主法制建设。”政治体制改革的地位和份量不那么突出了，有时只提民 主法制建设，甚至干脆连政治体制改革也不提了。 第二，政治体制改革的具体内容也发生了变化。原来着重解决权力过分 集中，特别是领导者个人高度集权，强调党政分开，下放权力，改革干 部制度等，后来变成了进一步完善人民代表大会制度，完善共产党领导 的多党合作和政治协商制度，建立和健全民主的科学的决策机制，加强 基层民主建设等。 第三，与此相适应，在实践中，政治体制改革有所放缓，从而在整体上， 使政治体制改革明显滞后于经济体制改革。