完善体制机制优化资源配置增强竞争实力全面提升水平推动烟草行业持续稳定协调健康发展——在2006年全国烟草工作会议上的报告（摘要）（2006年1月14日）姜成康当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的主要工作烟草行业通过近几年来的良好发展，为今后工作奠定了较为坚实的基础，面向未来，我们已经站在一个新的起点上。

同时，烟草行业要继续保持平稳发展，也将面临许多新的矛盾和问题，面临更加严峻的挑战。

主要表现在：一是鉴于烟草产品的特殊性，面临着吸烟与健康问题更加严峻的挑战。

目前，我国政府履行《烟草控制框架公约》工作已经启动，今后烟草发展的外部环境将受到更加严格的限制，对此我们要有足够的思想准备。

二是随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临着市场竞争更为严峻的挑战。

我们要认识到，改革开放是我国的基本国策，烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。

三是由于行业近年来的高速增长，面临着如何在较高税利水平上实现持续增长的严峻挑战。

目前行业税利已在高位上运行，如何延长稳定增长期，避免出现大的波动，任务更加繁重和艰巨。

面对以上三个方面的严峻挑战，要确保烟草行业较长时期的持续平稳发展，任务更加艰巨。

根据党的十六届五中全会、中央经济工作会议精神，国家局党组研究提出当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领行业改革与发展全局，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，继续紧紧围绕落实“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

一、不断深化行业改革，努力提高适应市场能力实践证明，改革是推动行业发展的强大动力。

目前行业改革已进入攻坚阶段，所要解决的问题比前一个时期复杂得多。

我们要在继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制前提下，统筹规划，精心组织，积极稳妥地做好各项工作，不断深化行业改革，努力提高适应市场能力。

理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。

要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。

要在认真总结云南、广东卷烟工业企业和四川烟草商业企业理顺产权试点工作的基础上，抓住时机，抓紧完成总公司所属企业国有资产划转工作，构建母子公司体制，建立烟草现代产权制度。

要深化烟草企业改革，建立现代企业制度。

继续推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团；在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业有序竞争；加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快工厂制向公司制转变。

要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，组建全国统一的销售网络，进一步推进全国大市场的形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。

要转变省公司职能，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，切实防止国有资产流失，承担国有资产保值增值责任。

要深化总公司体制改革，依法经营管理所属企业国有资产，进一步强化监督，实现科学民主决策，相应调整内部机构，依法行使职权，不直接干预企业的生产经营活动，保障企业生产经营自主权。

切实加强行业管理，认真履行国务院赋予的管理职能；加强和改善宏观调控，努力提高经济运行质量和效益；依法对所属企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。

为了保证改革顺利推进，要严格执行干部纪律、财经纪律，违者一经发现，必须严肃处理。

要高度重视稳定思想、稳定队伍，确保在稳定中推进改革。

适应市场，满足消费，进一步改革卷烟交易方式。

要认识到，专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强，就越具有强大生命力。

要从体制上改革现有卷烟交易方式，提高卷烟产品市场化水平，提高工商企业适应市场的能力。

由于历史和体制等方面的原因，目前卷烟交易在很大程度上仍然是自上而下的交易方式，订单不是真正来自市场，卷烟产销存在与市场脱节现象，这种状况如不改变，现有的企业、品牌格局将被重新固化，制约行业进一步发展。

“按客户订单组织货源”改变了自上而下的交易方式，使订单真正来自市场，满足消费者需要，对现行管理体制、运行方式提出了新的要求，是一场重大变革。

今年要在认真总结试点单位经验的基础上，进一步加强领导，精心组织，继续推进，努力提高试点工作水平，扩大试点单位范围和内容，把按订单供货向按订单生产延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸。

要改革卷烟交易的计划管理方式。

坚持控制总量、加强计划管理是烟草专卖的主要特征，也是保持平稳发展的重要前提，必须坚定不移地继续抓好。

但在坚持控制总量前提下，要通过改革计划管理方式，充分发挥市场机制作用，实现资源的优化配置。

为适应交易方式的改革，今年下半年起卷烟产销衔接取消省内省外计划分别管理方式，实行统一的计划衔接。

工商企业都要认真研究交易方式和计划管理方式改革所带来的变化，努力适应新的形势，认真做好产销衔接工作，精心安排生产经营活动。

统筹兼顾，综合协调，妥善处理各方面利益关系。

要妥善处理各方面利益关系，争取各方面支持，形成推动改革的强大动力。

要正确处理与地方政府的利益关系，在企业联合重组中，本着尊重历史、共享未来的原则，处理好与当地政府的利益关系。

要正确处理行业内部的利益关系，充分调动省级公司、卷烟工业企业和地市级公司的积极性，进一步促进行业发展。

要正确处理与零售客户和烟农的利益关系，如果他们的利益受到损害，最终损害的还是烟草行业自身。

要正确处理联合重组中职工的利益关系。

目前，行业实行的是工效挂钩的工资政策，工资的发放和增长要受到工资基数和效益增长的限制。

由于原有的工资基础和效益水平不同，不同企业之间客观上存在着收入分配的差距，在企业重组中要承认这一差距，通过发展解决收入增长问题，并依法按程序加以规范。

二、继续推进结构调整，努力提高资源配置效率“十五”时期，行业结构调整尽管取得了很大进步，尤其是卷烟工业企业从2000年151家调整减少到44家，生产集中度明显提高，但行业企业组织结构仍不尽合理，结构调整仍是今后一个时期的主要任务。

要通过进一步优化结构，努力改善和提高资源配置效率。

以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现更高层次、更高水平的企业联合重组。

要继续推进卷烟工业联合重组，优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业。

在联合重组工作中，要坚持以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张。

“十五”时期企业组织结构调整是以关停并转中、小烟厂为主要特征，今后一个时期企业重组的主要任务是强强联合、合并重组。

重组能否取得成效，企业做大后能否做强，难度更大，任务更为艰巨。

因此在今后重组工作中，要更加注重发挥市场机制作用，坚持以名优品牌为支撑，通过做大做强名优品牌，实现做大做强企业的目标。

要从实际出发，采取多种形式推进联合重组，坚持成熟一个，推进一个，不搞一阵风，也不搞单一模式。

对于跨省联合重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、控股、全资等多种形式。

要高度重视企业重组后的内部整合工作。

重组后的企业由于生产规模迅速扩大，而且多点生产，要克服大企业病，提高效率，需要对原有组织构架进行重新整合。

要按照统一协调、明确职责、减少环节、高效顺畅的要求，加快技术开发、市场营销、物资采购、生产制造四个中心的建设，实行扁平化管理，把公司办成真正的公司，把工厂办成真正的工厂。

以建立全国统一、完善的卷烟销售网络为主要任务，加快传统商业向现代流通的转变。

要创造条件加快取消县级公司法人资格，把地市级公司真正培育为市场营销主体。

纯销区的地市级公司，争取在今年内完成取消县级公司法人资格工作；烟叶主要产区在重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的同时，认真做好取消县级公司法人资格试点工作，在总结经验、完善办法的基础上，积极稳妥地加以推进。

要按照整体推进、全面提升、注重实效、创新发展的要求，继续抓好网建工作。

要进一步提高对农村客户服务质量。

随着县级公司法人资格取消，网建工作同样要重心下移，努力提高对农村客户的服务质量。

要加强对卷烟销售的考评工作，通过社会中介机构开展零售客户和卷烟工业企业对销售工作满意度调查，进一步改进工作，努力做到“三个满意”。

要加强对价格形成机制、合理经营差率等问题的政策研究，积极探索同档同价同差率的可行性，通过改革交易方式等一系列措施，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。

以做精做强主业为基本方针，全面开展多元化投资的清理整顿工作。

要更加重视、切实抓好多元化投资的清理整顿工作。

今后除符合国家产业政策和经济发展需要的战略性投资、保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重大投资外，一般不再进行多元化投资。

要全面开展多元化投资清理整顿工作。

为摸清家底，发现问题，解决问题。

今后多元化投资企业一般实行母子公司体制，减少投资层次，以免造成管理失控。

在清理整顿中，要严格执行国家有关法律法规，严格按程序办事，切实防止国有资产流失。

要加强对多元化投资的管理。

各省级公司要根据本单位实际，成立或指定专门部门负责多元化投资工作，通过盘活存量，加强管理，提高效益，实现多元化投资保值增值。

三、切实转变增长方式，努力提高自主创新能力“十五”时期，行业技术、管理水平有着明显提高，但仍未摆脱粗放型增长方式，成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然突出，不少企业效益增长还是建立在简单地调高结构、片面地追求增加产量、盲目地扩大经营差率上，配方成本、包装成本、经营管理费用水平居高不下，这种状况如不改变，发展也是难以为继的。

因此，要把转变增长方式作为落实科学发展观的重要内容，摆在更加突出的位置，着力提高自主创新能力，增强发展后劲，提高整体竞争力。

紧紧围绕培育10多个名优品牌，加大技术创新力度，力求在核心技术和关键技术上取得突破。

要加强对市场的分析研究，把握消费者对卷烟产品风格、吸味的需要和发展变化，更好地适应市场，满足消费。

要努力掌握拥有自主知识产权的核心技术，集中力量攻关，力求在烟草育种、特色工艺、卷烟调香、减害降焦等方面取得重大突破。

烟叶工作要真正转移到以提高品质和等级合格率为中心的轨道上来，为名优品牌提供优质原料。