• 七大（1945）：“在民主基础上的集 中和在集中指导下的民主”，四项基 本条件 • 八大（1956）在对“民主集中制”的 表述上,继承了七大党章提法;在“基 本条件”上,除承袭七大党章规定的四 项外,增加了:上级必须听取下级和党 员群众的意见,党的各级组织实行集体 领导与个人负责相结合的原则
• 九大(1969)和十大（1973）：对七大 和八大党章所确立的民主集中制,几乎 破坏殆尽。九大党章竟在“总纲”中 明定谁为“毛泽东同志的亲密战友和 接班人”。九大和十大党章对党的中 央组织都实行主席制,只强调集中不强 调民主 • 十一大（1977）：仍沿袭着九大和十 大党章中的很多规定，在党的中央组 织维持主席制即为一例
四、参考目录
• 4.[匈牙利]巴拉奇·代内什著，阚思静、季叶译， 《邓小平》，北京：解放军出版社，1988.5 • 1.邓小平，《邓小平文选》第二卷，北京：人民出 版社，1983年版 • 5.李一超，《从中国共产党党章的历史演变叹息民 主集中制的发展历程》，社会纵横，2013年3月， 总第28卷 • 6.刘丰名，《新党章对党的民主集中的发展》，科 社研究，1982年06期 • 3.田恒国，《邓小平党和国家领导制度改革的三个 维度思想》，党史研究与教学，2012年第5期 • 2.余绪鹏，《“文革”起因研究综述》，广东党史， 2005年第5期
从党章看民主集中制的发展
• 二大（1922）：没有明确提出“民主 集中制” • 三大党章(1923)和四大党章(1925)都 与二大党章的规定类似。 • 五大（1927）：“党部的指导原则为 民主集中制” • 六大（1928）：第一次明确规定民主 集中制的组织原则，并详细规定了民 主集中制的三项根本原则
• 存在问题:领导职务终身制 思想障碍
• 应对措施：实行干部领导职务任期 制，设立顾问委员； 打破过时观念，兼职不过多； 健全干部进入、使用、退出机制
工作制度
• 封建主义的残余影响
特权现象、宗法观念
• 资产阶级思想影响 • 高度集权的管理体制的影响
官僚主义
• 应对措施：党有党纪，国有国法，建立 起科学的规章制度，实现“人治”向“法 治”的转换
三、党建思想
领导制度 党 国家 党对国家
制度建党
干部制度
工作制度
领导制度 ——党自身领导制度的改革 存在问题：
权力过分集中
主要原因：
封建专制主义影响 共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个 人高度集权的传统 革命队伍内的家长制作风
解决措施:
加强党内民主建设
领导制度 ——党自身领导制度的改革 • 通过民主集中制的实行，真正建立 起各级党委集体领导和个人分工负责 相结合的领导制度 • 党内民主建设，首先要在党内建立 同志之间的平等关系；其次在党内建 立集体讨论和表决制度；第三，建立 严格的责任制并加强监督
党和国家领导制度的改革
（一九八〇年八月十八日）
一、背景
1.经济改革，客观上要求政治改革相配套
2.对文革的反思 3.为了充分发挥社会主义制度的优越性，加 速现代化建设事业的发展 （4.解决华国锋问题，为华的下台某些 领导人的思想作风有关，但是组织制 度、工作制度方面的问题更重要。这 些方面的制度好可以使坏人无法任意 横行，制度不好可以使好人无法充分 做好事，甚至会走向反面。即使像毛 泽东同志这样伟大的人物，也受到一 些不好的制度的严重影响，以至对党 对国家对他个人都造成了很大的不幸。 我们今天再不健全社会主义制度，人 们就会说，为什么资本主义制度所能 解决的一些问题，社会主义制度反而 不能解决呢？
• 不是说个人没有责任，而是说领导制 度、组织制度问题更带有根本性、全 局性、稳定性和长期性。这种制度关 系到党和国家是否改变颜色，必须引 起全党的高度重视。
中共中央主席 中央军委主席 国务院总理
二、主要内容
1.国务院领导成员的变动及原因 2.改革党和国家领导制度及其他制度，是为 了发挥社会主义制度的优越性，加速现代 化建设事业的发展 3.改革党和国家现行的一些具体制度中存在 的弊端 4、肃清封建主义和资产阶级思想的影响 5.党和国家领导制度其他一些正在考虑的重 大改革
• 十二大（1982）：“在高度民主的基 础上实现高度的集中”;有关党的民主 集中制的实质性问题的规定上继承和 发展了七大和八大党章的优点
家长制作风
领导制度 ——党对国家领导制度的改革 • 党与政府的关系： • 突出问题：党政不分、以党代政 • 解决办法：中央一部分主要领导不兼 任政府职务；政府建立起自上而下的 党委摆脱日常事务，集中力量做 强有力的工作系统
好思想政治工作和组织 监督工作
• 党与社会的关系 • 党不直接干预企事业单位的具体事务 • 基层党组织发挥作用
干部制度
• 核心问题：人才 • 意义：从组织上发挥社会主义的优 越性；解决交接班问题，保证党和政 府领导连续性、稳定性；现代化建设 事业的迫切要求 • 选拔标准：德才兼备
干部制度