广西国安祥云科技有限责任公司
运营基本框架和要点
一、 项目启动 二、 系统建设 三、 应用拓展 四、 终端服务 五、 业务运营 六、 资金运作 七、 资源整合
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一、 项目启动
1. 借助政府信息化建设，建立居民信息中心，推广市民 卡的发放。 2. 配套建设好终端服务网点，做好终端服务和费用管理。 3. 做好市民卡刷卡终端普及和信息处理中心系统建设。 4. 做好关联部门和商业企业的资金结算和划拨。
城市市民卡经营运作框架方案
2012.8
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运营目标
1. 承载政府信息化工作使命，促进电子政务发展，完善 政府服务职能。 2. 借助行政专属经营资源，采取公司化运作方式，整合 各方资源，确定合理的赢利模式，实现市民卡良性市 场运作，壮大发展应用和自主经营。 3. 面向社保、交通、金融、市政等方向，整合应用，提 供便捷的应用服务，顺畅相关部门和行业的信息化和 电子支付领域的发展。 4. 做好居民信息梳理和数据库建设及应用，提供居民便 捷的生活应用和服务。
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第四阶段：资本运作转型
阶段表现： 1. 电子钱包和电子帐户功能得到大规模普及和应用，运 营产生现金流量得到放大，阶段时间内资金沉淀量具 备一定规模。 2. 充分发挥现金流量，做到资金的风险控制和保值增值， 涉足风险较小的投资领域，积极稳妥的利用周转资金。 3. 逐步树立市民卡运营、市民卡衍生开发、资本投资运 作及市民卡关联行业运作等多领域经营格局。做到主 营业务的不断巩固和发展，充分完善承载的政府职能， 通过其它业务获得更大的赢利空间。
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三、 应用拓展（二）
3、电子帐户功能。考虑到普及终端的成本问题，主要是面向单个 终端交易消费金额比较大的行业，比如大中型酒楼，大中型连 锁超市、商场、家电卖场、数码产品卖场、大中型集贸市场等。 此项功能兼具银行卡功能，属于边缘业务，需要做好政策风险 控制，以免受到银行监管部门的抵制。 4、市民卡增值服务功能。通过组织策划市民卡衍生功能，采取排 他性的措施，选择商业、购物、餐饮、服务业等行业领域的专 属商家，作为市民卡的结盟行业和合作伙伴，让市民卡作为合 租伙伴的一个产品或品牌的信息传播渠道和利益集中吸引购买 的载体，从而实现市民卡功能的延伸。 5、市民卡衍生信息开发利用功能。通过对市民卡在居民生活中的 应用，可以对居民的出行、消费等在消费层次、频率、高峰低 谷等领域做好信息统计，为政府的交通规划、商业区域规划、 消费指数以及政府信息化发展进度做数据参考和信息参考，实 现市民卡对政府信息决策的良好补充及数据支持。
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三、 应用拓展（四）
8、 市民卡与校园卡的兼容。通过和各个驻杭高校的合作，实现 市民卡（针对学生的有效限期卡）对于高校校园卡的储值支付 兼容功能，便于外部交通、旅游、电信、网络、餐饮商业消费 等的支付。 9、 市民卡与园林旅游部门的合作。联合园林旅游管理部门，确 定面向市民的各个菜单景点的优惠费用支付标准，实现市民卡 对于本市各个区旅游景点的费用支付功能，便于在各个景点的 使用。 10、市民卡与银行的合作。为了规避行业准入风险，可以考虑结 合银行做好关于市民卡电子帐户的推广和使用。首先可以考虑 市民卡与指定银行银行卡的关联，比如类似银行业、证券业合 作的银证通业务，实现市民卡和银行卡之间的资金划转和管理。 其次可以借助和使用银行的终端网点以及使用终端，加快使用 终端的普及。再者，可以借助银行资金支持，解决前期的系统 建设资金费用缺口。
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第四阶段：资本运作转型
阶段重点： 1. 通过资本运作，提高公司的整体赢利能力，通过投资赢利来支 持和贴补市民卡运营工作，保证市民卡项目的运营得到政府的 认可和支持。 2. 在投资领域选择上面首先是控制资金风险，并考虑资金的可利 用周期，可以考虑实现对上游企业进行整合，通过成熟的运营 模式和经验的推广复制，参与和或者投资其它城市的市民卡运 作。
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五、 业务运营
1. 运营团队建设：为了实现业务的良好运营，首先是建立一支高 效的运营团队，确定运营目标和阶段发展规划，并且指定具体 的实施计划，落实执行到位、有跟进的考核管理。做好对团队 的人员培训考核和管理，营造良好的发展环境，充分发挥和调 动每个员工的积极性和创造力。 2. 业务运营推广：对运营业务做好包装策划，做到主题鲜明，对 外形象统一，确定合理的服务理念，对服务进行概念提炼和包 装。借助政府对此项工作的推进，整合行政传播资源的同时， 积极的利用新闻媒体的政府传播职能。积极利用居民信息统计 和采集的机会，宣传市民卡的功用。同时做好对社会商业企业、 公交、银行、教育等行业部门的宣传推广和软硬公关。
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第五阶段：多元业务经营
阶段表现： 1. 市民卡运营继续保持稳步发展，但是发展趋于平稳，发展后劲 明显不足。 2. 其它领域投资和运营具备一定规模，并产生效益，如资本运作 投资项目、参与整合上游企业、市民卡衍生的媒介传播价值等。 3. 成功参与其它城市的市民卡项目运作。
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历经五个阶段的表现和重点
段－服务应用增值 第三阶段－高效运营发展 第四阶段－资本运作转型 第五阶段－多元业务经营
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第一阶段：业务步入正轨
阶段表现： 1. 市民卡信息数据库建设和市民卡普及办卡发卡到人，居民人手 一卡。 2. 卡民信息、帐户管理系统、交易信息传输、交易信息处理和结 算系统的软硬件建设。合作系统供应商认证落实和项目推进。 3. 优先应用领域社保、公交等行业用卡终端设备安装建设完毕。 4. 市区骨干服务网点网络建设完毕，居民可以方便的充值查询等。 阶段重点： 1. 配合政府加快做好市民卡普及； 2. 做好建设规划和建设资金的落实；基础终端和系统建设完成； 3. 实现基本交通和社保应用；提供充值结算等服务； 4. 充分借助政府行政命令资源推进。
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二、 系统建设
1. 市民卡使用终端的布局建设。首先考虑到市民卡的电子钱包和 电子帐户功能以及其它衍生功能，必须做好市民卡使用终端的 一个普及，需要涉及到其它行业和部门的配合，可以借助政府 推动来促进实现。其次，终端的普及本身需要设备的投入和推 广过程人力的投入，这些需要费用来解决，同时也需要设备厂 商和市民卡制造企业的配套支持。 2. 交易信息和结算系统建设，不仅包括信息处理的结构框架模式， 而且涉及软硬件系统建设的设备选型、资金投入、人力组织等。 3. 服务终端及信息处理系统建设。主要是针对服务网点的建设， 包括网点的地址选择、布局建设、统一的形象建设等。同时保 证终端和总部的信息对接。
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第二阶段：服务应用增值
阶段表现： 1. 市民卡自身的应用范围和功能开始并逐步丰富，增值服务功能增 多。 2. 市民卡应用终端数量和涵盖行业逐步扩大，使用更加便捷和普及。 3. 市民卡各类衍生价值得到综合开发和利用。 4. 利用市民卡运作为政府决策提供信息参考和推动便民工程落实。 阶段重点： 1. 建立健全更多盈利模式和运作模式，市民卡应用功能尽快丰富。 2. 市民卡衍生价值开发得到重视，形成产业规模并获得收益。 3. 开发新的利益结合点，积极的引入商业化运作合作伙伴和支持。 4. 注重市民卡公益形象维护，积极承载更多政府职能，避免过度商 业化。 5. 谨慎规避金融产品的政策限制，做好和银行的业务衔接和业务合 作。
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三、 应用拓展（一）
1. 社保卡功能。有关养老、医疗、失业保险等社会保障信息。政 府和企事业单位的社保费用的缴纳管理和使用。本项涉及较多 的企业事业单位，关系到每个居民的切身利益，重点是做好帐 户信息管理和查询支付领取等服务，比如引入更多的查询服务 方式，如电话、网络、重点网点等，做好对居民帐户信息的保 密性控制和社保费用缴纳违规企业事业单位的信息预警提示， 为政府社保监管部门提供信息。 2. 多功能交通卡。公交车、出租车、公共汽车、长途巴士、火车 等交通范畴的电子钱包功能。本项的重点是公交车和出租车的 使用普及，在该两类交通工具上面普及市民卡付费计费消费终 端。通过使用终端的普及，使得市民卡在交通工具方面的使用 更加便捷，对交通和出租运营企业的资金结算更加便捷，同时 便于扩大公司的现金流量。
第五阶段：多元业务经营
阶段重点： 1. 在市民卡项目发展空间受到限制阶段，需要其它领域来拓展发 展空间，保证其它领域的赢利收益来回补市民卡项目的运作， 确保主业根本。 2. 根据市民卡的运作经验，及时借助政府资源介入浙江其它地市 的市民卡项目。 3. 借助市民卡项目进入其它技术型企业领域，主要是应用终端建 设、系统建设、智能卡集成系统制造等领域。在浙江乃至全国 等其它城市市民卡项目中的挖掘自己的市场机会。
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第三阶段：高效运营发展
阶段表现： 1. 市民卡应用和使用终端数量和涵盖行业继续扩大，更加便捷和 普及。 2. 终端服务网点布局更加紧密，居民相关用卡服务更加便捷。 3. 交易信息和结算系统及系统软硬件建设初具规模，与银行等合 作更加紧密。 4. 与上游设备软硬件供应商、中游信息托管代理商、下游商业合 作伙伴等合作关系更加紧密，与政府监管部门和控股总公司的 衔接更加顺畅。 5. 运营模式和赢利模式在稳定中继续创新发展，形成稳定持续的 赢利模式，获得稳定提升的赢利能力保证。 6. 对经营团队管理、现金流管控、服务质量提升、综合成本控制、 基础建设推进等各个方面工作有系统完善的管理制度保障和激 励考核保障。
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四、 终端服务
1. 终端网点的建设布局。考虑到市民卡未来应用的多样化，以及充值、 查询、更换、新办等服务的需要，需要在市区做好服务网点的建设和 布局。做到品牌效应，统一终端网点形象和装饰布局。 2. 终端服务的流程规范。针对网点的涉及服务内容，树立系统先进的服 务理念，确定和建立终端网点服务的工作流程和服务规范，为居民提 供真诚礼貌便捷及时规范专业的满意服务。 3. 终端服务的管理运作。建立对终端网点服务的监督和考核机制，做好 对服务网点的考核评比管理，做好服务创新。 4. 终端服务的财务控制。首先要对于终端服务网点的运营成本进行控制， 特别是人力成本和日常运营成本的控制。其次建立严格的财务管理办 法，对于日常工作的充值等做好现金和电子记帐的管理，杜绝现金流 失风险。 5. 终端网点的建设尝试。考虑到终端网点的日常管理以及费用控制，可 以考虑尝试代理服务网点的建设，做到服务终端的迅速普及。后期再 做好代理服务网点的逐步回收。