（三）烟草专卖行政法律责任烟草专卖行政法律责任，是指行为人违反烟草专卖行政法律义务，构成行政违法，由烟草专卖行政主管部门依法追究其法律责任的一种行政制裁。

烟草专卖行政法律责任与烟草专卖行政法律义务有着密切的联系，法律责任是为了保证法律义务的实现而依法设定的，实现烟草专卖行政法律义务的要求，可以说是烟草专卖行政法律责任的本质。

烟草专卖行政法律责任是烟草专卖行政法律义务得以履行的强制性保障措施。

1.烟草专卖行政法律责任的具体规定（1）无证运输烟草专卖品的行政法律责任：无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。

情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

（2）为无证者运输烟草专卖品的行政法律责任：承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。

（3）超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政法律责任同无证运输烟草专卖品。

（4）无证批发烟草制品的行政法律责任：无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。

（5）未在当地烟草专卖批发企业进货的行政法律责任：未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

（6）销售非法生产的烟草专卖品的行政法律责任：销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

（7）擅自收购烟叶的行政法律责任：擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。

（8）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品的行政法律责任：无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。

（9）超范围从事烟草制品批发业务的行政法律责任：取得烟草专卖批发企业许可证的单位违反本条例第二十五条第一款的规定，超越经营范围和地域范围，从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值10%以上20%以下的罚款。

（10）擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的行政法律责任：未取得国务院烟草专卖行政主管部门颁发的烟草专卖批发企业许可证，擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门处以批发总额10%以上20%以下的罚款。

（11）无证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的行政法律责任：无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草专卖品价值50%以上一倍以下的罚款。

无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值20%以上50%以下的罚款。

（12）为无证者提供烟草专卖品的行政法律责任：为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额20%以上50%以下的罚款。

（13）未按规定验资或者不接受监督擅自拍卖烟草专卖品的行政法律责任：拍卖企业未对竞买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督，擅自拍卖烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以拍卖的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，并依法取消其拍卖烟草专卖品的资格。

（14）不按规定存放免税进口的烟草专卖品的行政法律责任：免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的，可以处烟草制品价值50%以下的罚款。

（15）免税的卷烟、雪茄烟未按规定标注有关部门规定的专门标志的行政法律责任：在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的，可以处非法经营总额50%以下的罚款。

2.烟草专卖行政法律责任的适用方法烟草专卖行政法律责任的适用方法是指行政处罚运用于各种行政违法案件和违法者的各种方式或方法，也可以说是行政处罚的裁量方法。

（1）不予处罚不予处罚是指因有法律、法规规定的事由存在，烟草专卖行政主管部门对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚。

（2）“可以”处罚“可以”处罚。

“可以”处罚是指对违法者可以予以行政处罚，也可以不予行政处罚；或者可以从轻、从重处罚，也可以不予从轻、从重处罚。

（3）从轻、减轻处罚与从重处罚①从轻处罚、减轻处罚。

从轻处罚是指烟草专卖行政主管部门在法定的处罚方式和处罚幅度内，对行政违法行为人选择较轻的方式和较低的幅度适用行政处罚。

减轻处罚是指烟草专卖行政主管部门对违法者在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。

②从重处罚。

从重处罚是从轻处罚的对称，是指烟草专卖行政主管部门在法定处罚方式和幅度内，对违法者在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或在某一处罚方式允许的幅度内适用接近于上限或上限的处罚。

（4）单处与并处①单处。

单处是指烟草专卖行政主管部门对行政相对人的某一违法行为仅适用一种处罚种类的行政处罚形式。

②并处。

并处是指烟草专卖行政主管部门对行政相对人的某一违法行为同时适用两种以上处罚种类的行政处罚形式。

三、行政处罚决定的执行行政处罚的执行，分为广义的执行和狭义的执行两种。

狭义的执行就是强制执行，是指国家行政机关、人民法院为了保障行政权的合法有效行使和行政管理活动的正常进行，对不履行行政处罚决定的当事人所采取的一种强制手段，其目的是迫使当事人履行义务或达到与履行义务相同的状态。

广义的执行除强制执行外，还包括当事人自觉履行，即行政处罚决定依法作出后，当事人在规定的期限内，主动予以履行。

（一）自觉履行1.自觉履行的涵义行政处罚决定书送达生效后，就对被处罚人产生约束力、确定力和执行力。

行政处罚当事人收到行政处罚决定书后，应当按照决定书中规定的履行期限和履行方式，自觉履行。

当事人履行行政处罚决定，首先应当要实际履行，以自己的实际行动来履行处罚决定所设定的义务，比如缴纳罚款等，以实际的作为或不作为来履行行政处罚决定。

其次，当事人应当如期履行，在规定的期限内按时履行处罚决定的内容。

如规定当事人在收到处罚决定之日起15日内，到指定的金融机构缴纳罚款的，那么，当事人就应当在规定的期限内主动履行缴纳罚款的义务，如果逾期不履行，行政机关就可以采取强制措施迫使其履行。

最后，当事人应全面履行处罚决定所规定的义务，不能只履行其中的一部分。

如处罚决定规定当事人应当交纳罚款并责令其停产停业，如果当事人只履行了交纳罚款的义务，没有履行停产停业的义务，就没有完全履行处罚决定。

2.罚缴分离制度除法律规定的情形外，罚款的收缴均应遵循罚缴分离制度，即作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构相分离，这一制度是《行政处罚法》确立的重要制度。

实践中，罚款的收缴方式有两种：一是当事人到指定银行缴纳，即罚款与罚款的收缴机构相分离；二是当场收缴，当场收缴罚款情形是罚缴分离的例外。

（1）当事人到指定银行缴纳除法律规定可以当场收缴的情形外，烟草专卖行政主管部门作出罚款的行政处罚决定后，应当遵循罚缴分离制度，告知当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和烟草专卖行政主管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。

（2）当场收缴罚款根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，以下情形可以当场收缴罚款：①依法给予二十元以下的罚款的；②不当场收缴事后难以执行的；③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

（在这一情形下，是否当场收缴罚款，须经被处罚人提出，行政机关及其执法人员不得违背被处罚人意愿而当场收缴罚款）执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

（二）强制执行1.敦促履行的措施。

当事人逾期不缴纳罚款，又未提出延期或分期缴纳的申请的，烟草专卖行政主管部门可以对当事人每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。

2.申请人民法院强制执行。

当事人逾期不履行处罚决定，又不申请复议，也不向人民法院起诉的，烟草专卖行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

申请人民法院强制执行，应向法院提交申请执行书、行政处罚决定书等文书材料。

人民法院接到申请后，经审查符合执行条件的，应向被执行人发出执行通知，责令被执行人在规定的期限内履行，否则应予以强制执行。

（三）涉案财物的保管与处置1.涉案财物的保管烟草专卖行政主管部门负责对涉案财物的保管，应设立专门仓库，指定专人负责并建立台帐等保管制度。

根据国家烟草专卖局《罚没卷烟管理办法（试行）》规定，主要有：（1）涉案物品应当分案、分类管理，单独封存。

（2）涉案卷烟的保管入库，由案件经办者向仓库保管者进行实物交接，确认无误后办理入库手续。

涉案卷烟的保管出库包括鉴别检验出库、发还出库、指定收购（拍卖）出库、销毁出库等。

涉案卷烟的鉴别检验出库应凭涉案卷烟抽样送检通知单办理手续。

发还出库必须凭先行登记保存物品发还清单办理手续。

指定收购（拍卖）出库应凭罚没卷烟指定收购书(拍卖成交确认书)办理手续。

销毁出库应凭违法物品销毁清单办理手续。

（3）仓库保管人员每月对涉案卷烟的出入库情况进行核对和账务处理。

专卖管理部门定期对涉案卷烟的库存进行清查盘点，保证账物相符。

2.涉案财物的处置（1）发还经调查，涉案财物确认不属于违法所得、违禁物品或按照法律规定处理完毕后应当发还所有人的，烟草专卖行政主管部门应当将涉案财物发还物品所有人。