➢ 教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政
府等政治实体在一定历史时期为实现一定的教育目标和任务而 协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则；——孙绵涛： 《教育政策学》，武汉工业大学出版社，1997:1
➢ 教育政策是有关教育的政治措施，是有关教育的权力和利益的
具体体现。——张新平：《简论教育政策的本质、特点及功 能》，《江西教育科研》1999（1）：36-40
很远 中等 中等 中等
结果 规则 指导方针行为 6.行为准则 7.政策系统的产品
靠近 靠近 无关
期望 准则 影响
经验性 政策
8.经验建构
内部
冲突（结果）
[美]伊根·古巴：《政策的定义对政策分析的性质和结果的影响》，《教育领导》1984 （10）。转引自：袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社，1996：140-141。
[美]伊根·古巴：《政策的定义对政策分析的性质和结果的影响》，《教育领导》1984 （10）。转引自：刘复兴：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社，2003：33-34。
1. 4 教育政策界定的框架
政策界定的4维分析框架
类型 决定者
定义
与行动的距离 看起来像
目的性 政策
1.目的或目标 2.长期有效的决定 3.自主行为的向导 4.解决问题的策略
讨论： 许多教育政策其实并不是政策问题。比
如今天，教会学生阅读这一政策目标就不是 政策问题。
与一般的问题不同，政策问题具有争议 性，暗含着问题的解释和问题的价值基础， 以及政府应当对之采取何种立场的理解。
[美]弗朗西斯·C·福勒.教育政策学导论（第二版）[M].许庆豫.江苏教育出版社，第156页。
2. 1 教育政策制定过程
1. 2 教育政策界定
界定教育政策的视角 静态——文本——点——强制性 动态——过程——流——参与性
1. 3 教育政策本质
➢ 教育政策属于国家教育行政宏观规范； ➢ 教育政策是有关教育权利与利益的具体
体现；
➢ 教育政策是政治行为和社会经济因素综
合影响的产物。
1. 4 教育政策界定的框架
美国学者伊根·古巴（Egon G.Guba）在《政 策的定义对政策分析的性质和结果的影响》一文中 概括出关于政策的八种定义，把它们分为目的性政 策、行动性政策和经验型政策三种类型，并分析说 明了不同的注册定义会形成不同的政策形式，政策 的定义对政策分析的性质和结果具有重要的影响， 认为政策分析的结果在很大程度上取决于政策分析 者所遵循的是哪一种政策定义。
2. 教育政策制定
政策范围
2. 1 教育政策制定过程
问政政政政政 题策策策策策 界议形采实评 定程成纳施价
2. 1 教育政策制定过程
问题界定——在特定的时间内，每个社会都会有许多社会 问题，但其中只有一些问题被确认为是公共政策问题。由 于众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程 之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题 的潜在成本过于昂贵。
1. 4 教育政策界定的框架
理解教育政策的四个维度
➢ 现象形态——主要是指基于政策的静态的表面形式，即
教育领域政治措施组成的政策文本及其总和。
➢ 本体形态——主要是指各种形式的教育政策所共同具有
的一致性的目的性特征。
➢ 过程特点——政策是动态连续的主动选择的过程。教育
政策是政策实践主体的一种主动的集体选择的过程。
者制定的那些备受争议的政策所要解决的问题。……因此，政策是“发 生的”而非决定的（Lingdblom,1968）
➢ 政策是一系列涉及从政府大厦到教室环境的决定，是某些游戏和关系的
副产品，没有任何人真正对此承担责任（Firestone,1989）
➢ 包括政府官方的规定和某种非正式的行为，同时，可以被理解为中封袋
政策议程——政府不会对所有教育政策问题进行处理。如 果人们希望一个政策问题最终成为政策，那么就得把这样 的问题列入政策议程，或者列入政府官员以及与这些官员 联系密切的政府之外的人士的视野之中，使其在任何时间 内都会特别慎重地关注这一问题。——政策议程的建立， 实际上就是一种选择政策问题的过程。
2. 1 教育政策制定过程
➢ 特殊性质——教育政策对受教育者进行的利益分配并不
体现为金钱、物质、权力、地位等利益，而是表现为对 个体身心发展机会与条件的分配以及对个体身心发展水 平的权威性认定，受教育者凭借这些“认定”，便可以 在社会生活中进一步获得其他的物质利益和精神利益。
刘复兴：《教育政策的价值分析》，教育科学出版社，2003：36-44。
1. 2 教育政策界定
➢ 教育政策是“负有教育的法律或行政责任的组织及团体为了实
现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则”；——成有 信：《教育政治学》，江苏教育出版社，1993:201
➢ 教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定
的行为准则；——袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社， 1996:115
裁定、行政决定等等，是一系列持续和重复的行为模式，是一种动态过 程（Kruschke & Jackson,1987）
➢ 是那些占据或影响政府权力职位的人士作出的、所有相关人士将会进行
各种解释的具有实际内容的决定、承诺和行为（Bryson & Crosby,1992）
➢ 有时候，政策是政策决策者之间的政治妥协，没有人真的明白这些决策
政策形成——在一项政策被正式采纳前，必须形成 书面文字，政策的初稿通常被称为讨论稿，也是一 种即将接受审议的法律草案。
教育政策研究
2011年3月20日
主要内容
1. 教育政策界定 2. 教育政策制定 3. 教育政策分析 4. 教育政策评估
1. 1 公共政策界定
➢ 是政府解决公共问题的意图和实现这些意图的行动的表述（Dubnick &
Bardes,1993）
➢ 是政治制度的产品，其主要形式是规则、规章、法律、命令、法律案例
内隐行为，而不仅仅是政府表现出来的行为（Cibulkka,1995）
➢ 政策显然是“价值的权威性分配……”，折射出理想社会的图景
（Ball,1990）
1. 1 公共政策界定
公共政策是特定的政治制度处理公共问 题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政 府公开表达的意图和官方措施，以及政府一 贯的外在行为和内隐行为模式。