居巢区矿产资源整合工作思路探讨矿产资源整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。

安徽省巢湖市居巢区近年来突出重点、以点带面、循序渐进，强力推进资源整合工作，通过努力，大矿小开、优质劣用的状况逐渐改变，规模、规范开采和安全管理水平明显提高，财政收入的潜力明显增强。

一、概况巢湖市居巢区位于安徽省中部，江淮丘陵南部，介于合肥、芜湖两大开放城市之间，濒临巢湖，面积2063平方公里，交通发达，是重要水泥建材生产基地。

全区目前发现矿种23种，开发利用19种，现共有矿山企业147家，主要以开采石灰岩、白云岩、和建筑石料为主。

全区年产矿石量达 3000余万吨，矿业总产值10亿元，矿业从业人员 5000人，矿业在原料保障、福利带动、脱贫致富、就业安置、财税收入中起到了重要作用。

2005年前，由于历史原因，该地区矿山企业“多、小、散、乱、差”现象严重，造成矿产资源开发秩序混乱、矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、事故多发，制约了矿业经济转型升级和可持续发展，成为影响当地经济又好又快发展的主要矛盾和突出问题，该地区散兵镇更是被列为全国163个重点整治地区之一。

2005年以来，国务院先后下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》，居巢区人民政府排除各种干扰，开展一系列整治行动，全面综合治理矿产资源开发秩序和矿山生态环境。

其中矿产资源整合工作成果显著，截止到目前，我区共编制市、区资源整合项目14个，省级资源整合项目6个，整合中已关闭矿山139个，采矿权数从2005年底前的238个减少到目前的147个， 20个整合项目也已全部完成。

二、所做的工作三年多的矿产资源整顿整合工作中，依靠政府牵头，相关部门紧密配合，在工作中不断积累经验，做了大量工作。

1、政府高度重视为矿产资源整合提供了强有力的组织保证。

因矿业经济是我区支柱产业，相关产业影响面较大，区政府高度重视矿产资源整合工作，专门成立了重点区域矿山整治办，从各相关单位抽调精干人员，积极处理资源整合所涉及的矿山关闭和补偿安置等问题。

政府主要领导亲自过问，分管领导狠抓落实。

因资源整合牵涉到较多的利益体，遇到的困难和压力很大，但政府从不动摇，采取多种措施，不断把全区资源整合工作向前推进。

2、转变观念，深化思想认识，为矿产资源整合工作奠定了比较坚实的思想基础。

近年来，国家的方针政策和省、市各级政府都要求矿业要转型升级，我们采用多种方式进行宣传，让大家明白发展资源型经济要大力推进矿产资源整合，那种松散、粗放型矿业模式已成为科学发展的桎梏。

通过不懈的宣传和引导，我们各级各部门领导的观念发生根本转变，在矿产资源整治整合上统一了思想认识，并得到深化。

一是普遍增强了矿产资源整合的紧迫感，特别是曾深受矿业秩序混乱、矛盾纠纷不断、安全隐患突出之害的地区，深刻体会到“散乱不治、矿无宁日”，把矿产资源整合工作放到第一。

二是增强了“治乱、治散、治本”的信心，通过重点区域资源整合的例证，让大家普遍认识到矿山“多、小、散、乱、差”是可治的。

三是对矿产资源整合的作用有了新的认识。

认识到搞好矿产资源整合既可以了断老问题，又能够激发新活力，实现矿产资源优化配置，做强做大资源加工型产业，成为区域发展新的经济增长点，成为解放和发展矿业生产力的有效实现形式。

3、坚持积极引进外资，相互融合和共同发展，为矿产资源整合开辟了一条有效途径。

引进外地投资者进入重点矿区牵头进行资源整合重组，吸纳和联合本地矿山企业，共同组建基于利益共同体的新型企业，共担责任，共化风险，共谋发展。

近两年来我们就引进了几个大规模新型水泥熟料生产线项目——江苏威力水泥（投资 3.5 亿,整合矿山6家）、上海瀛浦金龙水泥（投资13.5亿，整合矿山6家）以及宏光公司石灰石深加工（投资1.8亿,整合矿山6家 ）等项目。

其它正在推进资源整合的地区，也努力引进外资与本地资本的相互融合，共同发展。

这样不仅大大减少了资源整合的阻力和障碍，而且重构了矿区的微观基础，为矿区的可持续发展创造了良好的体制环境。

3、加强监管，严厉打击矿产资源违法行为，使矿产资源整合有了切实保障。

资源整合工作，必须先整后合，必须先加大对矿产资源违法行为严历打击，维护正常的矿业秩序才能确保整合工作的顺利进行。

我们一是持续打击无证开采等违纪违规行为。

定时对区内矿山进行地毯式排查，对持过期失效采矿许可证开采者立案查处。

对整治活动中关闭的矿山的“死灰复燃”和盗采进行专项整治。

二是深入清理越界开采等违纪违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。

三是全面查处非法转让矿业权等违纪违规行为。

四是在加大执法力度的同时花大力气认真做好来信、来访工作，维护社会的稳定。

这些工作都有力保障了矿产资源整合工作的顺利推进。

三、存在的问题虽然我区矿产资源整合工作总体比较顺利，但整合工作越是深入，矛盾和问题也就越来越明显。

一是矿产资源开发历史遗留问题尚未得到根本解决。

不少地区都不同程度存在这样那样的历史遗留问题，成为引发开采秩序混乱和社会不稳定的重要根源。

如一矿多股，矿山所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰、产权关系复杂产生的问题；矿权纠纷、股权纠纷、资源纠纷引发的问题。

二是矿山企业“多、小、散、乱、差”的问题依然不同程度地存在。

一矿多宕口、一矿多作业组现象在部分地区仍然存在；矿山越界开采行为依然不少，非法开采时有发生。

三是部分关闭矿山前期投资较大，整合关闭补偿资金不能达到群众的期望值，激发相关群众矛盾，引发上访事项较多。

四是矿业发展的资源环境代价过大。

一是优势矿种开采强度过大，资源消耗速度惊人；二是矿产资源利用率低；三是因大量采矿活动造成的环境污染、生态环境破坏、地质灾害治理“欠账”严重。

五是主要靠矿山开发和初级产品来支撑发展的状况没有根本改变。

深加工能力弱、产业链短、附加值低、财政贡献率低，矿山企业销售原矿或低附加值产品较为普遍，高效率、高附加值、低能耗、低污染的资源加工型产业发展格局尚未形成。

目前我区还是以建材石料生产为主，高附加值、深加工产品还只占极小的一部分，大量优质石灰石只能用在建筑上，实是浪费。

四、工作思路总结经验教训，面对问题不足，我们认为要做好资源整合工作必须要做到以下几点：一是规划长远，解决根本。

矿产资源整合既要着眼于解决当下的困难和问题，更要着眼于长远解决一些全局性、深层次问题，否则会形成“整治—反弹—再整治”的恶性循环。

所以我们集中时间和精力解决一批深层次矛盾和问题，从根本上巩固以往整顿规范工作成果，推动矿业经济全面纳入科学发展的轨道，努力实现矿业向集约发展、绿色发展、文明和谐发展。

因此我们要大力引进和支持技术先进、管理规范、资源利用效率高、环保安全责任意识强、精深加工发展前景好的外资，进入重点矿区，牵头进行资源整合；对本地符合国家产业政策要求，高效率、高附加值、低能耗、低污染的资源加工型企业，视作外资对待，在政策扶持上享受同等待遇。

促进不规范的合伙制等矿山企业进行股份制公司制改造，培育本地大型矿业企业，切实解决矿山所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰、“三权”分离严重、内部治理结构缺失等问题。

我们按照“依法依规、公平公正、尊重历史、面对现实”的要求，以资源整合重组为切入点，保护合法利益，查处非法利益，兼顾各方利益，妥善处理各种利益问题，在打破和调整现有利益格局的基础上，形成有利于科学发展的矿区新型利益格局。

二是措施得力，加大整合推进力度。

矿产资源整合任务艰巨、情况复杂，涉及面广，工作难度大，特别是每当整治整合触及官、腐、黑和全局性、深层次矛盾，以及涉及当地村民利益问题时，遇到的阻力之大、干扰之大，难以言喻。

因此我们以政府为主导，企业为主体，通过市场运作，依法行政，综合运用经济、法律和必要的行政手段，强力推进矿产资源整合重组。

由政府组织对矿产资源整合，相关部门加大资源违法行为查处、专项整治和矿山安全监管力度，强化火工产品和电力供应管理，严厉查处各类违法违规行为，为资源整合提供良好的环境。

资源整合后的企业主负矿区资源整合的主体责任，在政府的主导和引导下，以市场化的原则和手段，妥善处理各方面的利益关系，化解历史遗留问题；实现对整合后矿区的统一管理、统一生产、统一销售，建立现代企业制度。

凡整合涉及的利益问题、遗留问题、矿权问题、股权问题、资源问题等的处理，都要依法行政，依法办事，依法操作，做到政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，坚决杜绝“假整合”，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。

三是方法得当，注重整合工作的可操作性，确保整合工作的时效性和实效性。

首先是系统的调查摸底，为资源整合提供依据。

然后依据国家法律、法规和政策，结合整合矿区的实际，针对面临的主要矛盾，对整合矿区规划方案进行系统设计，目标始终如一，防止前后矛盾。

其次是建立强有力的工作监督机制，加强对资源整合全过程、全方位的监控，加强对参与资源整合的各矿山企业的监管，确保对非法开采反弹和违法生产露头就打，确保整合重组期间矿区安全和社会稳定，避免因安全、稳定和问题久拖不决而延误整合工作进程。

四是在整合工作开展的同时搞好优质服务。

各级各部门必须做到优质化服务。

服务资源整合是政府及其部门的天职。

服务不到位，矿产资源整合就会举步维艰。

相关职能部门深入矿山，调查研究，悉心体察矿情，关心矿区问题，帮助矿山解决实际困难，对资源整合工作做到心中有数，特别是涉矿部门和有涉矿职能的部门，从本部门职能职责出发，切实做好矿山管理和服务工作，积极推动资源整合工作，作风深入扎实，工作细致到位，防止矿管职能缺失，防止涉矿工作和整合重组工作不作为、慢作为、甚至乱作为。

各级各部门也围绕矿产资源整合这个重点，形成“分工负责、上下联动、形成合力、齐抓共管”的整合重组工作格局，使整合重组工作成为相关部门的共同责任、共同工作、自觉行动。

各级各部门实行限时办结制和服务承诺制，对牵头整合的战外资和参与整合的本地矿山企业，高看一等，厚爱三分，主动为他们服务，及时排忧解难，多办实事、解决困难，提供高效、便捷的优质服务。

矿产资源整合工作是一项长期工作，资源和企业是在不断的整合重组中获得更好的格局，因此我们要在工作中不断的总结和分析，寻找最佳的工作方法，正确处理好保障发展和保护资源的关系。