有效实现剩余劳动力向二、三产业转移，促进劳动 力的解放；
集体经济得到壮大； 农民素质得到提高，农业科技得到推广。 农地股份制模式是一种有效的土地制度创新模式，
为组织农民群众走联合发展道路树立了良好的典范。
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农地股份制模式的不足
一是企业实行独立经营、自负盈亏、参与市场竞 争，作为股东农民要承担较高的企业经营风险， 当企业经营不善时，农民将面临失去土地的风险。
——通过清产核资、量化股权，实施 农村集体资产股份化和农村集体土地 股权化改革，将原村组集体经济组织 改造成为股份经济合作社的农地流转 模式。
“两股一改”模式最早在温江试点。
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“两股一改”的意义
创新了低成本的农村产权制度改革方式； 开辟了农民持股进城的新型城镇化路径； 探索了按股共有的土地规模经营模式； 创立了三会（股东大会、董事会、监事会）分设
诉讼；
其它合法形式。
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抵押贷款程序
贷款申请（申请人提供农村土地承包经营权等有关 资料）
贷款调查
贷款审批
办理抵押登记手续
签订抵押贷款合同
贷款发放
贷后检查
贷款归还
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抵押贷款模式最早在双流试点
2008年7月，双流县宗富枇杷种植专业合作社、双 流县牧山香梨专业合作社、双流县永兴渔业养殖 专业合作社和双流县煎茶青松水果种植专业合作 社以其成员的土地承包经营权作抵押，双流县现 代农业发展投资有限公司提供担保，分别向双流 县农村信用社抵押贷款30万元、30万元、20万元 和20万元，共计100万元，共涉及50户成员123亩 承包土地。
数据来源：
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抵押模式的意义与弊端
意义：1.为经营主体解决了资金短缺的问题，促进了 农地规模经营和现代农业的发展；
2.由国有投资公司——现代农业发展投资有限公司提 供担保，降低了农村信用社的信贷风险，增加了社会 资本投向农业，是解决农业融资难的有效途径。
弊端：1.由政府提供担保，不利于农地流转市场机制 的发育；
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加快土地流转促进规模经营的建议
区域因地制宜，选择流转方式。我国不同地区人 均土地数量、土地自然状况、经济发展程度及其 风俗习惯等均存在较大差异。有些地区大多数农 民已经离开土地，主要从事二三产业；有些地区 农民仍将土地作为最主要的收入来源，生活在农 村。因此，不同地区在进行农地流转时要结合具 体情况，因地制宜地选取流转方式。h Nhomakorabea12
处置抵押物的方式
借款人不履行债务时，抵押权人有权依法处分， 其价款超出债权数额的部分归抵押人所有，不足 部分由抵押人清偿。
转让（抵押权人依法通过交易市场将抵押物进入 流转市场，通过获取转让收益清偿贷款本息）；
变现（发生借贷双方约定的实现抵押权的情形， 抵押权人与抵押人依照协议以抵押财产折价或者 拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿）；
2.抵押到期之后可能出现一些问题：如果农民或农业 合作经济组织还不起贷款，银行把地收回去的处置收 益具有不确定性，农民失地后的就业和生活问题也可 能出现。
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加快土地流转促进规模经营的建议
明确政府职责，规范流转行为。土地承包经营权 流转过程中，无论采取何种流转方式，各级政府 都是重要的参与主体和推动力量。因此，要明确 各级政府在土地承包经营权流转过程中的主要职 责，规范政府行为，做到“不缺位、不越位”。 促进农地流转，政府承担的主要职责包括：健全 农村土地流转相关制度；建立健全土地流转的市 场运行机制；加大流转宣传力度；保护耕地和粮 食安全；不断完善农村社会保障体系等。
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加快土地流转促进规模经营的建议
保护农民权益，增加农民收入。农民权益得到有 效保障是农地流转成功的关键条件。农民关注的 问题主要在于流转后收入能否增加、承担的风险 是否降低、进城后是否能负担城市生活。因此， 农地流转模式的选择首先要能增加农民收入，保 护农民权益。这就要求明晰农村土地产权，完善 农地流转市场机制，使土地流转价格真正体现市 场价值。其次是要制定流转后农民就业的保障机 制，顺利实现就地就业或向城市转移；完善农村 社会保障体系，特别是保障进城农民的合法权益 ，实现城乡居民社会地位平等和公共服务共享。
二是存在土地“非粮化”风险。汤营公司成立前， 农民主要种植水稻、油菜等传统作物。公司成立 后，以增加收入为导向，以优质经济作物种植为 主，减少了收入较低的粮食作物种植，存在粮食 安全隐患。
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二、锦江模式
——农户把农地承包经营权流转给新型集 体经济组织，新型集体经济组织再把转入 的农地和集体所有的农地流转给产业项目 业主进行规模化、集约化、产业化经营的 农地承包经营权流转模式。
的现代集体经济管理体制。 有利于优化城乡资源配置、壮大集体经济实力、
促进农民持续增收，推进持续统筹发展。
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四、抵押模式
——抵押人将其合法取得的土地承包经营权及地 面附着物作为债权予以担保获得市场经营资金的 农地流转模式。
从事合法生产经营活动的农户、个体经营户、企 业以及农村集体经济组织和专业合作经济组织将 其通过承包、转包、出租、转让、入股或者其它 符合有关法律、法规和国家政策规定的方式取得 的农村土地承包经营权作为担保，向金融机构取 得贷款，获得生产经营资金，从事规模经营。
土地流转创新模式案例及对策 建议
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土地流转创新模式
农地股份制模式 锦江模式 “两股一改”模式 抵押模式
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一、农地股份制模式
——村集体组织农民以承包土地入股， 公司则把土地集中起来，进行规模化、 集约化、产业化经营的农地承包经营权 流转模式。这种模式始于邛崃市羊安镇 汤营村，又称“汤营模式”。
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股东承包地
入股
保底收入 股红收入 务工收入
土 地 整 理
集
体
入股
新
增
按股分红
耕
汤
营
运作
农 业
对接
市场
公
地
入股
司
投资公司
原价回购
资金监督
镇政府财政所
“汤营模式”运作流程图
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农地股份制的优点
加快土地向种植大户、龙头企业集中，实现集约化 经营和规模化经营；
村民的收入增加：由过去单靠种植业变为“租金＋ 红利＋务工”的多元收入，另外还有集体福利；
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锦江模式的优点与不足
优点：由新集体经济组织集中农户农地经营 权流转，制度创新成本较低，成效显著。
不足：锦江模式倾向于以集体经济组织的形
式参与市场交易，加强了集体经济组织对农
民的控制，使集体易于剥夺农民个人权益，
强化了集体组织成员权，弱化了农民个人入
市流转的权利。 h
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三、“两股一改”模式