海关信息化支持扩大内需 为企业快速通关服务
海关总署 杨国勋
2008年12月
内容提要
一、当前进出口发展形势和海关应对态度 二、信息化在口岸大通关中的应用原理 三、海关当前促进经济增长的主要措施 四、国际海关现代化和贸易便利化简介
一、当前进出口发展形势和海关应对态度
当前国际金融市场急剧动荡，金融危机不断蔓延并已影 响到实体经济，对我国的影响也越来越大，国内经济增长放 缓趋势明显。
·信息化用于风险管理
风险管理既对合法进出的低风险货物简化手 续，加快通关，又把有限的人力资源用到刀刃上， 是海关现代化建设的核心思路。通过应用信息系 统的数据挖掘、分析、共享功能，可以全面推行 风险管理的理念方法，开展以企业为单元的诚信 管理，对各个加工合同、各批进出口货物自动评 估风险，突出重点，分ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理。
·海关对进出口发展形势的分析
在全球性金融危机影响下，进出口可能增速放缓甚至 下降，但也要注意其他一些因素的影响： －－我国扩大内需有基础、有条件，而投资、出口和消费
三方面都涉及原料、半成品、制成品进出口； －－美欧亚各国出台救市措施，力图阻止危机在产业链中
传递，并鼓励消费扩大内需； －－金融危机下奢侈品销量会下降，我国中低档产品则可
党中央、国务院审时度势，对宏观经济政策作出了重大 调整，研究出台一系列扩大内需促进经济增长的措施，推进 经济结构调整和发展方式转变，加大投资力度，保持进出口 稳定增长，支持优势企业和产品出口，提高出口退税率，增 加国内需要的产品进口，以保障我国经济平稳较快发展。
·海关对进出口发展形势的分析
海关为国家把守经济大门，一直把自身工作放在 国家经济发展大格局下审视，根据国家对口岸物流管理 的要求和通关管理的特点，在信息化基础上不断深化业 务改革。因此海关十分关注当前形势下进出口的发展变 化动向，分析业务量是否会萎缩，对通关效率是否要求 更高，研究海关应做些什么努力。
·信息化用于政策调整和通关流程改革
信息化使数字化的政策法规调整方便、快捷，对集 中式数据库一处修改，全国统一执行。
同时，通过数据整合、信息共享，克服时空鸿沟， 可进一步对通关流程进行“前推”、“后移” 等合理 改造。例如“提前申报，货到验放”、“预约通关”、 “加急通关”、“集中申报”、“属地申报，口岸验 放”、“无纸通关” 等，既方便了企业，也减少许多
能受青睐； －－加工贸易向它国转移趋势也可能放缓；……
·海关对进出口发展形势的分析
与此同时，国际市场竞争更激烈，零售和供货 商为减小风险，会更倾向见订单才进货，这就要求 大大缩短交货周期，提高供应链物流的可预见性。 口岸物流的效率将进一步影响我国企业的国际市场 竞争力和市场份额。加快口岸物流大通关速度和便 利化的要求势必更加强烈。
·AA类企业优惠措施
－－提高登记审核效率，缩短A 、AA类企业评 定时间，并开发企业动态管理系统，向企业 动态管理转变；
－－对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、 门到门服务、降低查验率、优先办理验放和 其他有关手续…
－－对AA类企业予以免担保通关待遇。
·提供个性化政策法律支持服务
·信息化用于法制管理
口岸大通关监管本质上是法制管理。通过信息化 的数据存储、查证功能，并通过联网申报、数字签名 落实法律责任，可充分发挥法制的威慑力。而依靠法 制来规范企业进出口和市场行为，避免事事都要采用 审批、查验的繁琐手续，又可极大地简化通关程序。 今后对于各类服务产品和无形产品的网上交易或电话 交易，依靠法制进行监管更是必由之路。
·信息化用于综合治理
通过信息共享、数据交换，使得口岸各管理单位之 间、一个单位内的各部门及前后各管理环节之间，实现 综合治理。综合治理在不改变管理组织和分工格局的情 况下，就能使管理部门利用互通信息形成整体合力，取 得事半功倍的效果。
同时，一方面进行更为有效的监管，另一方面又使 企业避免重复办理手续和接受重复查验，促进了贸易便 利化。特别是使出口退税、收付汇大大简化手续，加快 资金到位，对外向型企业保增长有重要现实意义。
·海关应对新形势挑战的态度
海关从全局和战略高度充分认识当前促进经济平 稳较快发展的重要性、紧迫性，决心充分发挥海关工 作促进经济发展的作用，在法律法规政策规定范围内， 利用信息化的强大功能，提出了支持扩大内需促进经 济发展的《十项措施》，并务求落实到位，产生实效。
二、信息化在大通关改革中的应用原理
－－加快推动电子口岸“单一窗口”等口岸大通关建设。
·实行担保通关
－－通过银行等金融机构在海关内部网为企业提 供担保登记，实施“先放后税”的快速通关模式；
－－对提供银行担保确有困难的企业，经总署批 准后也可登记实施资产质押担保，采用“先放后 税”通关；
－－大型中央国企可在系统内登记银行总担保， 使其分公司、子公司一并享受“担保放行”待遇。
海关提出促进和保障我国经济平稳较快发展的 许多政策，都是在执行国家的政策法令，防范走私违 法和恐怖活动前提下，基于风险管理、综合治理、法 制管理，及合理调整通关作业流程等先进的管理理念 和思路，为合法进出口提供通关便利。海关的信息化 系统，特别是集中式数据库和面向系统整合的体系架 构发挥了有力的支撑作用。
·改进通关作业模式和流程
－－通过采用集中式数据库和异地海关操作授权联网， 落实“属地申报，口岸验放”、“应转尽转”。
－－对确认拥有自主品牌、 核心技术的，或有竞争力和 劳动密集型的产品出口， 及国内需要的设备、能源 原材料等进口，实行便捷通关。
－－增加子系统间数据交接功能，实现特殊监管区、保 税监管场所、口岸监管现场间的联动通关；
三、海关当前促进贸易便利化的主要措施
口岸物流大通关的便利化和效率的进一步提升， 一方面将增强我国企业在今后更为复杂激烈的国际 市场中的竞争力，有利于我国对外贸易和进出口在 当前形势下持续增长，另一方面又将使海关在面临 更复杂繁重的业务量时能够从容应对。
海关提出的《十项措施》已正式分布，根据实 际需要对目前试点或局部地区做法扩大应用范围， 或提出的新政策措施，都将在信息化的支持、保障 下尽快予以实施。