突发公共事件综合应急预案
编制：党政办公室签发人：
二O一五年十一月
目录
1 目的
2 分类分级
3 工作原则
4 适用范围
5 组织及职责
5.1 指挥机构
5.2 工作机构
6 街道办事处基本情况
6.1 基本情况
6.2 存在危险目标及特征、影响
6.3 可提供的医疗、避难场所
7 运行机制
7.1 应急处置程序
7.1.1 程序图
7.1.2 预测、预警
7.1.3 信息报告程序
7.1.4 先期处置
7.1.5 应急响应
7.1.6 善后处置
7.1.7 信息发布
1 目的
以保障公众健康和生命财产安全为根本，以提高街道预防和处置突发公共事件能力为重点，最大限度地减少突发公共事件的财产损失和人员危害，为构建和谐金牛，促进我区经济全面、协调发展提供保障。
2 分类分级
根据《金牛区突发公共事件总体应急预案》规定，街道突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。
（2）事故灾难。
（3）公共卫生事件。
（4）社会安全事件。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，原则上可分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。
突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
3 工作原则
1、以人为本，预防为主。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，并常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
2、统一指挥，快速反应。
在街道办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，加强应急处置队伍建设，充分动员和发挥社区、企事
业单位、志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
4 适用范围
本预案适用于发生在街道办事处行政区域内突发公共事件的应对工作。
5 组织体系
5.1 领导机构
街道办事处成立应急领导小组，是应急处置工作的领导指挥机构。
职责：具体负责部署、协调、监督和检查各社区、各单位、企业的抢险救灾工作。
组长：
副组长：
成员：
5.2 工作机构
应急领导小组下设办公室、医疗救护专业组、抢险抢修组、后勤保障组、治安保卫组、信息保障组，其中办公室主任由唐蕾同志担任。
办公室职责：由党政办牵头，切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向街道报送的紧急事项；承办街道应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；负责信息综合和指导全街道突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；协调突发公共事件的预防和预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发
布等工作；负责与专家咨询机构、上级应急管理部门的协调联系；负责与街道武装部和驻辖区部队的联系及协助周边地区应急救援工作的联系等。
医疗救护专业组职责：由公共服务科（民政科）牵头，负责与辖区医疗救护机构协调联系，组织实施医疗救护工作和各项预防控制措施，必要时组织动员社会救助力量参与医疗应急救助工作。
抢修抢险组职责：由城市管理科牵头，城管执法中队协助，负责组建相应的抢险抢修队伍和储备现场抢险抢修所需物资装备，加强业务培训，强化应急配合功能；与水、电、油、气等工程专业抢险队伍协调联系，及时对事故现场进行抢险抢修。
后勤保障组职责：由党政办牵头，企业服务部协助，负责应急处置工作所需资金、物资、车辆调配，确保应急处置工作顺利开展。
治安保卫组职责：由社会治理科牵头，城管执法中队协助，负责迅速发动和组织力量开展群防群治、维持正常的社会秩序，并积极协调五块石派出所实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动。
必要时，采取有效管理措施，控制事态，确保正常社会秩序。
信息保障组职责：由党政办公室牵头，负责建立和完善有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。
6 街道办事处基本情况
6.1 基本情况
6.2 存在的危险目标及其危险特征和对周围影响
结合街道实际，我辖区主要存在以下可能危险目标：
自然灾害。
辖区内有沙河流过，遇降大雨，有个别老的住宅小区雨污分流工程还未完工，有可能雨水不畅，漫出路面，给商家、住户造成危害。
事故灾难。
辖区内有加油站一处，位于站北东一路，涉及3个市场及部分原村民住房，同时有大小不同类型市场三十多家，如发生消防安全、安全生产事故，将造成难易估量的损失。
公共卫生事件。
我辖区处于城郊结合部，有部分农房，有各类大市场十几家，商家及客户中午在市场就餐，可能存在流行疫病传播病从口入及危害。
社会安全事件。
我街道属城郊结合部，又是大市场区，近年来，经济和社会持续健康发展，随之而来，流动人口增加、各种矛盾相对突出，社会安全突发性事件（主要指阻塞交通、围堵机关、社区、企事业单位改制等引发群体性事件、治安事件等）发生几率大大增加，对人民生命健康和财产造成损害可能性增大。
6.3 可提供的医疗、避难场所
辖区内有位于赛云台东一路社区卫生服务中心，可对公共突发事件中受伤人员进行先期医疗救助，另有位于荷花池街办的成铁中心医院与我辖区临近。
辖区内有，可作为疏散人群避难场所。
遇公共突发事件时，均可作为疏散人群避难场所。
7 应急处置
7.1 应急处置程序
7.1.1 程序图
7.1.2 预测、预警
街道各科室、有关单位和各社区要整合信息监测预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和交流，明确监测信息报送渠道、时限、程序，做到早发现、早报告、早处置。
对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。
7.1.3 信息报告程序
对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地的社区及有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，按紧急信息报送的有关规定，及时向街道党工委、办事处报告；街道接到事故报告后，立即报告区应急办和相关职能部门，并在1小时内以书面形式报区应急办，不得迟报、瞒报、漏报、谎报。
报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
7.1.4 先期处置
突发公共事件发生或可能发生时，有关社区和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报街道应急管理办公室。
街道在接到信息后，必须在第一时间派员赶赴现场，协助事发地做好应急处置工作，并作好启动街道预案的各项准备工作。
街道应急管理办公室要密切注意事件发展态势，掌握事发地应急处置工作情况，及时传达领导指示和要求，并做好有关综合协调和督促落实工作。
对于先期处置未能有效控制事态的，或者需要相关职能部门协调处置的事项，根据事态发展，及时报告区应急办。
7.1.5 应急响应
发生一般突发公共事件，经街道应急领导小组研究后启动街道应急预案，做出应急响应。
应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅速到位，赶赴现场，指挥、协调突发公共事件应急处置工作；各应急专业小组按责任划分履行职责，应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。
事件升级为较大、重大、特别重大时，应急处置工作以上级政府为主。
7.1.6 善后处置
突发公共事件的现场应急救援工作完成或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。
对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。
高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。
街道会同有关部门对突发公共事件发生的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题，进行调查评估，形成书面材料报上级党委、政府。
对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在处置突发公共事件工作中有玩忽职守、失职、渎职等行
为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
7.1.7 信息发布
特别重大、重大和较大突发公共事件的信息发布，由街道向区政府汇报，区政府视情况报市政府向社会发布。
按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间由街道报区政府向社会发布简要信息，持续发布初步核实情况和政府应对措施、公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，通过主要新闻媒体、重点新闻网站或者相关政府网站发布信息。
要重视并发挥主流媒体的作用，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。
具体按照《金牛区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
一般突发公共事件的信息发布，由街道报区政府按以上原则进行。
8 附则
本预案由街道党政办公室负责解释与组织实施。
街道有关科室和社区按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应应急预案。
本预案自发布之日起实施。
根据实际情况的变化，及时修订本预案。