1、关于治理概念的种种定义
➢不同领域的学者从自己的学术背景出发 必然产生有所差异的理解，代表人物有：
奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较 制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的 治理》和《21世纪的治理》
➢全球治理委员会的定义颇具代表性和权 威性：
个人与公私机构管理其自身事务的各种 不同方式之总和；是使相互冲突或不同 利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。
（5）治理理论认定：办好事情的能力
并不在于政府的权力，不在于这个政 府下命令或运用其权威
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二、“治理”与“统治”概念的本质区别 1、 相同点： ➢ 作为一种政治管理过程，也像政府统治一
样需要权威和权力 ➢ 最终目的都是为了维持正常的社会秩序，推
动社会发展 2、本质区别： ➢ 主体不尽相同：社会公共机构；强调多元性 ➢ 管理过程中权力运行的向度不同：自上而下；
2、 国家（政府）失灵：指的是仅仅依 靠政府的行政手段（如计划、命令等）， 也无法实现社会资源的最优配置。
3、 格里.斯托克的观点p44 鲍勃.杰索普的观点
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（二）善治及其基本要素
1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。
2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。
的相互依存网络构成的一种世界状态。 2、分类： ➢经济全球性 ➢军事全球性 ➢环境全球性 ➢社会和文化全球性 ➢政治全球性 ➢法律全球性
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（二）经济全球化
1、 全球化首先是经济全球化
2、 定义：主要是指商品、资金、信息、 人员在全球范围内的自由流动，经济要 素在全球范围内加以合理配置。
自上而下，自下而上的互动管理过程 ➢ 管理的范围不同：以领土为界的民族国家；
可以是特定的领土界限内的民族国家，也可 以是超越国家领土界限的国际领域 ➢ 权威的基础和性质不同：主要源自政府的法 规命令；主要源于公民的认同和共识
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三、善治及其基本要素
（一）关于治理失败的讨论
1、 市场失灵：指的是仅运用市场的手 段（如竞争、效率等），无法实现资源 的最佳配置，即无法达到经济学中的帕 雷托最优。
社区治理的基本理论
1、 治理理论概述 2、治理理论兴起的背景 3、社区治理理论及其背景 4、与社区治理相关的范畴
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治理、社会治理、全球治理是近些年产生
和发展起来的一种思潮和理论，其产生和发展
的背景十分复杂，包括经济全球化冲击下各国
政治、经济和社会生活的变迁、世界范围内
“结社革命”的兴起，以及新管理主义思潮的
➢
在英语国家中指的是在特定范围内行使权 威
➢ 1989年世界银行首次使用了“治理危机” 一词
➢ 治理理论的研究热潮有三个方面的表现：
1、一些国际性组织纷纷以“治理”为中心议 题发表报告
2、以推进治理为目标的国际性组织和刊物相 继问世
3、大批学者从不同角度对“治理”理论进行 阐释
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（二）治理理论的含义
（2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱
（3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束
（4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
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4、关于治理理论的主要论点
代表人物：格里.斯托克
（1）治理是指出自政府但又不限于政 府的一套社会公共机构和行为者。
（2）治理明确指出在为社会和经济问 题寻求解答的过程中存在的界限和责 任方面的模糊之点。
（3）治理理论明确肯定涉及集体行为
的各个社会公共机构之间存在着权力 依赖。
（4）治理之行为者最终将形成一个自 主自治的网络。
3、推动经济全球化的两大推动力：
（1）私营领域中运输、通讯成本降低
（2）公共领域内限制贸易、投资的政策 障碍的减少
全球化就是时空压缩，全球化使得人类 社会成为一个即时互动的社会。
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（三）全球化影响下的人类政治生活变 迁
1、民族国家的基本要素：
领土、 主权、 人民
2、在全球化进程中，民族国家的形象 和观念受到了严重的打击：
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2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
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3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限，
也突破一国治理的范围
3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的 四个要素p45
4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45
合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
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第二节 治理理论兴起的背景
一、全球化时代人类政治生活的变化迹 象
（一）全球化及其分类 1、定义：全球化是指多大陆之间形成
本章的目的与要求
通过本章的学习，了解治理理论的产生 背景；掌握治理理论的含义及其与统治概念 的区别；重点掌握社区治理理论的含义、社 区治理理论产生的背景，以及与社区治理相 关的范畴。
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第一节 治理理论概述
一、治理理论的提出及其含义
（一）治理理论的提出
➢ 治理一词原意主要指控制、指导或操纵
须认识清楚和认真对待的。当我们致力于社区
治理这一新的理论和实践领域的探索时，别国
和中国过去实践所依据的理论概念，如社区发
展、社区建设、社区组织、社区服务、社区工
作等，有重要的比较和参考价精选p值pt 。
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本章的重点
对治理理论的出现背景、概念含义、从
治理理论到社区治理理论的过渡，以及与其 相关的理论范畴，进行总体的介绍。
影响等。在治理理论的影响下，作为城市和乡
村的基的管理与许多国家已经或正
在经历的过程一样，正处于由社会控制向社区
治理的历史性转变中，但由于中国历史和现实
政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独
特性，中国城乡社区治理所处的环境和面临的
问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必