关于某某市港口发展情况的考察报告5月28日，市政府副市长在市政府副秘书长、统计局局长，市交通局副局长的陪同下带领相关人员，赴某某市考察港口建设与发展情况。

某某某一行先后实地考察了新港、南港等港口建设运营现场，听取了某某市副市长、市交通局和有关港口企业负责人的介绍，详细了解近年来某某市港口的建设、管理和运营情况。

双方并就进一步将加强协作配合交换意见，表示要共同推进跨区域交通重点工程建设步伐，充分发挥交通的先导性作用，促进区域经济社会加快发展。

通过考察了解某某港口现状，结合我市近年来港口发展情况，对照比较、查找问题、综合分析原因，以更好地推动我市港口行业加快发展，为全市工业突破、经济社会又好又快发展提供支撑。

一、某某市港口发展的现状某某市位于全省腹地，河网密布，京杭大运河纵贯南北，淮河出海航道横贯东西，淮沭河、张福河、金宝航线等航道纵横交错，优越的水运资源给某某港口的建设和发展提供了良好的环境。

目前拥有码头160座，泊位403个，最大靠泊能力2000吨，码头总长22397米。

近年来，某某全市港口建设和生产呈现良好的增长态势。

2013年累计完成港口建设投资16000万元，完成年计划的125.9%，建成码头3座，新增1000吨级泊位2个，500吨级泊位30个，300吨级泊位3个，新增港口吞吐能力1000万吨；港口货物吞吐量累计完成5780万吨，占年计划105%，同比增长4.8%。

某某港2008年启用南港集装箱码头，开通首条南港至南京港的集装箱运输航线以来，集装箱水运业务一直稳步开展。

2009年又开通了至港，至太仓港的集装箱运输航线，使某某港的集装箱运输航线达3条。

2009年集装箱吞吐量达16800标箱，累计运送货物达15.5万吨，主要以煤炭、金属矿石、矿建材料、钢铁、化工原料及制品等干散货物品为主。

据调查，其中来自其他市的集装箱有5500标箱，包括玻璃厂810标箱，各乡镇粮食加工厂8190标箱。

我市玻璃、粮食集装箱运输途径主要是在产品生产地装箱，通过公路运输至某某港口装船出港。

某某港口的快速发展，与某某市委、市政府的高度重视是分不开的。

作为某某新型的交通运输形式，集装箱运输从一开始就得到了市政府的大力扶持。

为推进港集装箱运输的建设和发展，市政府、发改、财政、公安、地税等部门以及某某南港公司等企业，组队赴南京、太仓等地进行实地考察、座谈调研，收集了大量资料，借鉴了很多宝贵的经验。

还组织相关部门研究了加快集装箱港口发展的一系列优惠政策，从土地使用、财政补贴、税收优惠、规费减免等方面将给予进一步的扶持。

2008年10月，某某与两市共同召开了“借港出海、扩大开放、实现共赢”的座谈会，签署了相关合作协议，借助国际海港发展内河集装箱运输。

某某交通各部门也共同协作，一方面在车船养路费、航养费上进行了减免，最大限度的给企业减负，同时在定期检查的基础上免于航行检查，对一般违章，采取不扣证、不扣船、不罚款，纠正违章教育后放行，竭力为港口企业发展创造优越的外部条件。

另一方面积极提请市政府设立专项引导资金，对首次开辟集装箱航线且货源稳定的单位或个人将一次性给予10万元奖励；对在某某注册的货代企业，年代理外贸重箱超过5000标箱的，将一次性给予5万元奖励。

2012年市政府已补贴和奖励港口集装箱运输企业达260万元。

在这些优惠政策的刺激下和大量资金的扶持下，某某港口迎来了第一个快速发展的高潮期。

二、我市港口概况和发展现状我市地处陇海经济带、沿海经济带和沿江经济带交叉辐射区，境内有洪泽湖连系长江下游洪泽湖水系和淮河下游淮、沭、泗、沂水系。

主要的航道有京杭运河、淮沭新河等大小航道16条。

据市航道部门2010年统计数据显示，航道总里程达889.64公里，等级航道732.45公里，占总里程的82.3％。

这充分说明了我市水网发达，水运在综合运输体系中占举足轻重的地位，并与公路一起构成了我市运输的总骨架。

我市市港口按照经济腹地和行政区可划分为四大港区：中心港区及县区港区。

截止2012年底，全市共有港口经营单位85家，码头126个，大部份码头为直立式码头；泊位244个，其中1000吨级及以上泊位33个，300吨级以上泊位151个；港口岸线长度13874米,共有装卸机械560台。

京杭大运河沿岸分布的码头主要为中心港区和县区港区。

共有港口经营单位33家，码头66个，主要有小钢厂码头、粮食码头﹑中石化码头、国电码头、水泥厂码头。

泊位102个，其中1000吨级及以上泊位30个，最大靠泊能力2000吨级，港口岸线长度约7116米。

共有装卸机械188台。

2013年我市全年规模以上港口共完成货物吞吐量2252万吨，占年度目标任务的110.3%,同比增长23%,首次突破2000万吨大关。

全市全年以进港货物居多，占我市全年吞吐量的64%。

主要货物有砂石、煤炭、水泥、粮食、石油﹑化工原料等。

工业企业产品港口吞吐量较少。

我市出口产品主要以劳动密集型产品为主，纺织服装、玻璃制品、木材制品、农副产品及五金工具等具有货值低、货运量大的特点。

2008年，全市出口货物总量达25000 个20尺集装箱。

其中：纺织服装货运量为3500个20尺集装箱；玻璃制品货运量为11200个集装箱，仅华达新材料有限公司一家货运量约为8500个20尺集装箱；木材制品货运量为3600个20尺集装箱；农副产品货运量为700个20尺集装箱；五金工具及其他产品货运量为4000个20尺集装箱。

我市进出口货物主要以海运为主，海运占货物运输的98%，主要从上海、、宁波、青岛等港口出运。

其中，约40％的货物通过口岸报关出口，45%左右货物上海口岸出口，其他口岸约占15％。

2008年集装箱约在40000个，主要有木材、玻璃、粮食、制衣产品等。

近年来，在市政府和交通主管部门的正确领导之下，我市港口的发展建设取得了显著进步，2013年共完成港口总投资8890万元，占港口年度投资计划的151%，其中,县港区东作业区码头，作为2010年全省内河港口十大重点工程，全年完成投资1890万元，累计完成投资5025万元；港中心港区粮食物流码头，全年完成投资1900万元。

第一作业区一期工程，全年完成投资550万元，累计完成投资5850万元。

全市规模以上港口共完成货物吞吐量2252万吨、占年度目标任务 150%，同比增长23%，首次突破2000万吨大关。

主要港口货物吞吐量的稳定增长，反映出经济发展对水运以及港口的需求日益明显，煤炭、矿建材、石油等主要材料物资继续保持增长，有效地保障了地方经济快速增长。

三、分析原因，寻找差距由于历史原因，我市的码头长期处于自然发展阶段，与某某的新型集装箱码头相比，我市专业化码头较少、货主码头和个体码头居多，无序发展、经营秩序混乱等是目前的基本现状。

相比起来，存在的差距主要表现为以下几个方面：一是建市以来我市港口缺乏整体规划，码头布局无序，较多的位于人口稠密区，为居民区所包围，码头规模受到限制，同时也存在废气、噪音和水污染及碍航等问题。

二是低层次重复建设严重，造成我市码头虽然数量众多，但多是货主码头或个体码头，货源、货种单一，规模很小，设备陈陋，装卸工艺落后，生产能力较低，同时也浪费了大量的岸线资源。

三是我市港口缺乏必要的科学的经营管理制度，由于多数码头经营人没有成立相应的法人组织，建立完善的经营管理制度，而是采用一种松散式或家庭式的作业模式，通过相互压价等不正当竞争方式来招揽业务，达到盈利的目的，严重扰乱了港口经营秩序。

四是集装箱运输外流，由于我市目前缺少规模性集装箱码头，无法满足日益增长的工业产品运输需求。

宿连运河规划建设周期长，目前缺少直达出海通道，主要集装箱产品只能通过港外运。

缺少港口保税仓库，无法直接办理报关手续，不能为企业提供便利服务。

五是我市港口安全生产形势不容乐观。

除部分稍具规模的码头健全了各项工作制度，配备了一定的安全设施和设备外，大多的个体码头从管理制度、人员持证上岗、劳动保护、安全设备到管理人员的水平等，都远达不到港口安全作业的条件，安全知识培训和应急预案等就更是空白，存在较多的安全隐患，港口安全形势严峻。

六是我市港口设施落后，专业化、集约化、机械化水平低，集装箱数量为零，码头吞吐能力、靠泊能力小。

同时大多数码头年久失修，集疏运系统、配套设施不完善，存在沿河装卸、压船、压港等现象，水陆转运能力低。

四、奋起直追，促进我市港口快速科学发展。

虽然我市港口发展起步较晚，基础也很薄弱，但近年来市委、市政府对港口等水运事业发展高度重视，市港总体规划完成获得批准。

市政府出台了《关于加快水运发展的实施意见》，这一系统政策措施，为我市港口加快发展提供了坚实的保障。

近年来我市经济持续快速发展，部分指标增速位居全省前列，2013年预计全年实现地区生产总值1505.2亿元，增长14.6%；实现财政总收入292.1亿元、一般预算收入146.5亿元，分别增长50.6%和41.3%；完成50万元以上固定资产投资1125亿元，增长41.3%；社会消费品零售总额697.1亿元，增长24%，经济的快速发展对我市港口发展提出了更新更高的要求。

为了更好地推动我市港口跨越式发展，宏观上主要从三个方面入手：一是着力打造一个现代化的集集装箱和散货中转为一体的港口物流运行平台；二是着力培育一个大型的港口龙头企业，以市港务公司为基础，大力推动港口行业市场主体建设；三是着力创造一个有利于港口发展的良好环境，在港口规划、政策扶持、资金保障、人才培养等方面制定一系列的政策制度，并加快实施，努力推进我市港口事业快速科学发展，为全市经济社会发展作出应有的贡献。

具体工作有：1、全力以赴推进中心港物流枢纽项目，确保完成投资任务。

为积极响应落实市政府保增长、促发展“十二条”措施，我市启动了我市港中心港区枢纽港，项目总造价约3.6亿元，规划占地近700亩，港区设计年吞吐量600万吨，规划建设挖入式港池一个，泊位长度约1000米，2000吨级泊位6个，1000吨级泊位8个，其中集装箱泊位4个。

同时，配套堆场、仓储、信息、办公等设施。

目前正在全力加快推进项目相关前期工作，年内全部完成项目前期工作，力保10月底前开工建设并完成投资不低于3000万元。

围绕年度工程建设任务，要详细制定实施方案，层层分解落实责任。

同时强化组织协调、科学管理、部门联动，为工程建设创造良好的建设氛围，确保工程顺利推进，确保工程建设质量优良，确保工程建设安全无事故。

2、严格执行《我市港总体规划》，科学指导我市市港口持续、健康发展。

《我市港总体规划》已经得到批准。

今后在全市港口规划建设管理过程中，我们将把《规划》作为我市港口科学发展的指导和基础。

加大《规划》的宣传力度，引导企业在规划范围内按照港口功能区划建设码头；在港口项目前期工作开展过程中严格审查项目岸线码头布置水陆域是否符合《规划》；维护《规划》的严肃性，凡不符合《规划》违规建设项目坚决予以惩处。