浅析美国电子政务建设及其启示摘要：国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。

本文通过简要介绍美国电子政务的发展现状以及特点，同时简析其发展困境以及美国电子政务建设对我国的启示。

关键词：美国电子政务建设启示一、美国电子政务的发展现状1.1美国电子政务的管理组织和任务分工目前美国政府已经形成了比较完整的电子政务组织体系和工作程序。

美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会(President’s Management counciI)领导．由总统行政办公室与管理和预算办公室(OMB)两个部门联合执行的，但主要由管理和预算办公室负责。

其中，专设一个副主任专门负责信息技术和电子政务的日常事务。

副主任直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程以及获得相应的批准。

政府还建立了信息主管制度．联邦政府的首席信息主管(Chief lnformation Officer，CIO)兼任管理和预算办公室的的第一副主任，政府各部门也设立直接向部门主要领导报告的CIO，并设有专门的办事机构。

总统管理委员会是联邦政府转型为电子政府的关键部门．但是总统管理委员会也关注政府机构问的组织和程序的变革．促进以公民为中心的改革．这与电子政务项目的宗旨是一样的。

为了促进这种变革，CIO委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下形成“业务指导委员会”，关注电子政务的四大业务，即G2C(政府向公民)、G2B(政府面向企业)、G2G(联邦政府与其他政府间)和联邦政府内部的效率和效力。

1.2美国电子政务的信息政策与技术保证拓展电子政务的基本要求之一就是要保证投资建设联邦机构信息系统，并且保证系统的正常运行及系统的升级，以进行高水准的工作、风险管理，为民众提供强大的服务。

信息政策与技术为联邦信息技术系统提供了包括资产规划以及隐私安全的框架。

联邦政府必须有效地管理其各个部门包括信息技术在内的重要资产．以保证稀少的公共资源得以有效的利用。

资产规划和投资控制与规划、实施、资产管理在预算的决策制定过程中相集合，并且协助各机构改善资产管理以及遵守“结果为导向”的原则。

资产规划是电子政务战略的一个必要组成部分．并且可以协助项目经理以及机构官员管理其部门的技术项目．进而达成机构的目标．更好地为民众服务。

资产规划指导由OMB负责。

数据的隐私安全是规划、实施、管理联邦信息系统的重要组成部分。

2 O 0 2年的《电子政务法》以及《联邦信息安全管理法案》赋予了联邦信息系统的工作人员重要的隐私安全保护职责。

二、美国电子政务发展的特征建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。

美国“信息高速公路”建设始于20世纪70年代，是现代美国电子政务的基础。

这一计划的实施也同时带动了美国社会的信息化进程，目前，美国全国办公和家庭使用电脑的比例达到80％，全美有1．5亿人使用互联网，信息化程度的普遍提高又反过来推动了90年代后开始的美国现代电子政务的快速发展。

综观美国电子政务发展的状况，它呈现出的一些特征值得我们注意。

2.1把推动电子政务的发展与政府改革紧密地结合起来。

近年来，美国在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，进行了大规模的政府改革运动。

政府改革做法主要包括：减少政府对市场的干预；简化政府管理的行政流程；推行公共服务市场化；优化政府组织结构，裁减机构和人员；将政府的决策和执行功能分离，提高政府管理透明度等。

为了推行这些改革并巩固已有的改革成果，美国各级政府普遍把推动政府信息化放在十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，实现简洁高效的电子政务管理模式。

在美国，电子政务项目由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室、管理和预算办公室两个部门联合执行。

其中，主要由管理和预算办公室负责，其主任则向总统管理委员会报告事务进程或取得项目的批准并组织实施。

2.2，政府在规划、政策等方面全力引导电子政务发展。

在推动政府信息化的过程中，美国重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。

美国政府极为重视并支持政府信息化工作，采取了大量切实有效的措施予以推动。

美国早于1993年就制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。

之后又提出了一系列战略纲要，如《全球电子商务发展纲要》、联邦政府实施电子化付款方案等等。

美国布什总统还签署了{2002电子政府法案》，按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。

2.3，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。

电子政务的核心价值之一就是要从根本上改善政府的公共服务。

为此，美国在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。

比如，美国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出要按照民众的方便来组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。

基予这一目标，美国在2000年6月宣布，要在90天内建成一个超大型网站——“第一政府网”(First gov)，目的是减少“橡皮图章”，创建一个“高效率、高技术的政府”。

从实际建设内容看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站的链接；另一方面，又按农业与食品、文化、艺术、经济与商业等行业来划分，各行业的有关介绍及网站也是随点随通。

之后，美国联邦政府又提出建立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化信息服务以及跨政府部门的申请与纳税处理系统的电子邮递系统等。

2.4，实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。

在具体实施方面，美国把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，进一步发展门户网站，进行更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。

运用电子政务这种手段，改造传统的政府管理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知识经济时代，提升本国的竞争力方面，也已显示出明显的效果。

三、美国在电子政务建设中所处的困境无论是美国联邦一级的政府网站，还是州、县市一级的网站，在开展政府对政府、政府对企业、政府对公民的服务项目上都比较完备和丰富，服务方法和手段齐全。

公民对政府网站的满意度较高。

但是电子政务在运作与管理过程中，特别是地方政府在电子政务建设中。

出现了一些问题，在资金预算、人力资源管理、信息共享等方面困境重重，直接阻碍和困扰着电子政务的发展，影响着地方政府的行政管理工作。

3.1资金预算体制滞后政府每个项目的建立都需要资金投入，在投入前需要做的工作就是经费预算，可以说预算是政府开支的一项有力控制手段，也是避免项目重复建设，资金滥用的有效管理方法。

但是针对电子政务建设项目，美国地方政府官员发现，存在着预算体制与信息技术更新之间的矛盾。

因为电子政务是建立在现代信息技术之上的政府存在形态，它对信息技术的依存度非常高，随着现代信息技术发展速度的加快，更新周期的缩短，电子政务信息系统的更新速度也需要不断加快。

但是政府预算却还在沿用老一套的审批程序，从预算到资金到位跨越周期长，导致预算体制制约了电子政务的发展，经费预算迟缓而滞后，技术升级换代受到限制，经常出现等上一或两年时间才升级信息系统的情况，而此时，信息技术已又向前发展了3或6个月的时间。

3.2人力资源管理不完善在人员岗位安置方面存在一些问题。

部分地方政府机构没有设置信息管理职位(ClO)。

虽然在克林顿执政期间联邦政府颁布了《克林顿一考恩法》，规定联邦各机构设置CIO职位，各级州政府机构也根据本州的法令设置ClO，但是，在一项对美国西南部各州政府开展的调查中发现，许多地方机构没有设置正式的CIO 职位，信息系统管理工作由政府行政官员的技术助手兼任，这些人的岗位被称为管理助手，主要职责是辅助行政领导工作，并没，有包括信息技术管理的内容。

信息管理属于额外的兼职工作。

其背后原因主要在于地方政府官员对信息管理工作认识不明确．主观上认为这样的职位可有可无，造成信息管理分工不清．职责不明。

在人力资源培训方面，普遍存在着费用短缺，信息技术管理人员得不到足够培训的现象。

3.3信息共享困难电子政务的开展离不开信息技术的开发与应用，在美国，为了推动电子政务的发展，各级政府经常开展信息技术项目的研发工作。

对于地方政府而言，启动研发工作的经费一般有两条渠道，一条是上级拨款：一条是自筹资金。

由上一级政府投资拨款，其优点是资金稳定，数量大，缺陷是容易造成条块分割、技术壁垒。

据统计，美国地方政府信息技术研发项目的大部分费用都是由与之对应的上一级联邦政府部门拨付(例如．福利金支付项目)，地方政府之间较少有联合开发项目。

这样一来，地方政府和联邦政府之间由于有同一信息共享应用系统，具有稳定的上下级信息传输渠道，联系较为紧密。

而地方政府之间因为缺少技术合作而联系疏松．形成了所谓的“信息孤岛”，即条块分割，各自为政。

更为严重的是，有时地方政府之间人为地设置信息技术壁垒，系统无法兼容，使得部门之间获取信息困难，不能实现信息资源共享。

因此地方政府同级之间加强协作与交流成为一个重要问题。

3.4数字鸿沟现象美国是个经济发达国家，信息基础设施比较完善，公众享受电子政务服务的人数比例较高，但即使是这样，也存在着数字鸿沟问题。

电子政务离不开网络，而上网条件与居住地、教育程度、收入、是否是移民有着直接关系，一些居住在郊区、没有受过太多教育、收入低的居民一般没有能力上网，这些人就无法享受到电子政务网站的服务。

例如，在一项调查中发现，在德克萨斯州，生活在郊区，没受过多少教育，收入又偏低的西班牙裔居民．基本没有能力上网。

因此美国地方政府需要解决贫困居民的上网问题。

为他们提供培训机会和上网条件，缩小由于信息技术而带来的数字差距，使他们能够享受到政府的电子化服务。

四、美国电子政务对我国电子政务发展的几点启示我国是一个发展中国家，行政管理既要积极与国际先进管理体制和管理方式接轨，更必须立足国情。

考虑到美国电子政务的最新发展趋势，我们亦应在推广电子政务时吸取其经验，及时对我国目前在具体实施中的电子政务工作进行适当的调整。

以下几点是我们在推广电子敢务时应考虑的：4.1强化服务是关键发达国家发展电子政务主要是围绕增强政府的服务功能进行的。