王乐夫《公共管理学》课后习题第13章公共部门改革一、名词解释1．公共部门改革答：公共部门改革是指对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。

2．政府职能答：政府职能是指根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围（管什么）以及采取什么方式进行管理（怎么管）这两个方面。

政府职能具有整体性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。

3．行政体制答：当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。

社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套关于组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。

社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。

由于所处的时代不同、面临的公共管理问题不同、要解决的社会矛盾和根本任务不同，因而，在社会主义发展的不同阶段，所表现出来的行政研究与行政发展实践也就存在不同的着力点。

一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期。

比较多地从政治层面上思考问题，因而较多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。

因此，当代中国行政改革，既要强调其是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善和改进行政体制、政府职能定位、管理方式和机构设置等问题。

4．业务流程再造答：流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。

流程再造的优点：a．作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率和质量；b．帮助组织应对风险和变化；是一种鼓励个人创造性的新途径，使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。

流程再造的缺点是：公共部门的成本难以量化，难以评估提高服务和降低成本的比例关系，与企业相比较，在政府机构中打破部门界限和壁垒难度更大。

5．法治政府答：法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个方面的要求。

对于行政体制改革而言，法治政府意味着：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和改革成果法制化；按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为；坚持和自觉地接受人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。

6．服务型政府答：服务型政府是指能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府，是按照公众的需求提供公共产品和服务、以回应公众和社会的需要为政府职能定位的现代政府。

服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。

7．大部门制答：大部门制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，有一个部门来统一管理，最大限度的避免政府职能交叉，政出多门，多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济的一个新举措，它可以化解政府部门中存在的机构重叠，职责交叉，政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

这也是国外市场化程度比较高的国家普遍采用的一种政府管理模式。

8．责任政府答：责任政府是指能够回应社会和公众的正当要求并加以满足，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的政府。

责任政府的基本特征是：政府必须通过体制机制创新和完善政策。

创造良好的制度和政策环境，回应社会公共需求；具有完善的责任控制机制，强化对行政权力的监督和制约，如立法监督、司法监督、舆论监督等；政府必须对行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果承担直接或间接的法律责任。

二、简答题1．比较瓦格纳法则和帕金森定律在分析政府规模扩张方面的差异。

答：（1）帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。

帕金森认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。

这就是所谓的帕金森定律。

帕金森把提出的帕金森定律概括为两条（作为动机要素的）法则：其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则。

帕金森提出，当行政官员对自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。

这就是所谓的第一法则—增加部属的法则。

与此同时，帕金森指出，由于职位上的工作量不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作地从事工作。

对于以前只需要一两个人就可以做完的事情，如果分解之后，人为地增加了许多工作量，从而便需要由许多行政人员来共同分担。

帕金森定律的所谓第二法则，即行政官员彼此之间人为地制造工作：增加工作量的法则。

因此，在组织机构的设置与管理中，应严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；同时还要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。

（2）瓦格纳法则是指是指随着国家职能的扩大和经济的发展就要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加，即随着人均收入提高财政支出相对规模相应提高。

具体来讲，可以从以下三方面来进行解释：①市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加。

瓦格纳认识到，随着经济的工业化，不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，这需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。

②政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化而不断扩大。

因为随着工业化经济的发展，不完全竞争市场结构更加突出，市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源，需要政府对资源进行再配置，实现资源配置的高效率。

③城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。

最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。

这就是说，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增加得更快，政府要为此增加支出。

2．比较分析彼得斯与费利耶的“新公共管理”模式。

答：（1）美国学者B·盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出了当代西方公共部门改革及公共管理实践中正在出现的以新公共管理定向的四种治理模式：市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。

他从组织结构、管理过程、政策制定和公共利益四个方面来刻画和比较这四种模式的特征，如表13-1所示。

表13-1四种模式的主要特征市场式政府参与式政府弹性化政府解制式政府主要的诊断垄断层级节制永久性内部管制组织结构分权扁平型组织虚拟组织没有特别的建议管理过程绩效工资制及私人部门管理技术全面质量管理管理临时人事更大的管理自由政策制定内部市场咨询、谈判试验企业化政府公共利益低成本参与、咨询低成本、协调行动主义（2）英国学者E·费利耶等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在现实中并不存在统一的“新公共管理”模式，而是有着各种不同类型的“新公共管理”模式。

由此他们论述了在当代西方国家公共部门改革过程中，至少有过四种不同于旧的公共行政模式的新公共管理模式。

这些模式都包含着重要的差别和明确的特征。

①效率驱动模式。

这是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学。

它在20世纪80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑战。

这种模式代表了将私人部门管理（工商管理）的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。

效率驱动模式的基本内容及特征是：强烈关注财政控制、成本核算和效率问题，关心信息系统的完善，建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式；强化明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移，推进和改善正式的绩效评估方法，强调对顾客负责：让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础和顾客导向，在边际上进行类似于市场的实验（准市场）；解除劳动力市场的规制，加快工作步伐，采用绩效工资制以及短期聘用合同；雇员自我调节权力减少，权力向管理者的转移，吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移等。

②小型化与分权模式。

这种模式在20世纪80年代虽然没有像效率驱动模式那样处于支配地位，但其影响力不断增强，地位日益重要。

这种模式的出现与强化，与20世纪70年代中后期出现的组织的分散化和分权、对组织灵活性的追求、脱离高度标准化的组织体制、日益加强的战略和预算责任的非中心化、日益增加的合同承包、小的战略核心与大的操作边缘的分离等组织发展新趋势有密切关系。