韩镇委发（2011）13号韩集镇开展惠民政策落实难题破解工作的实施方案各村支部、村（居）委会：为了认真落实临县关于《临夏县开展惠民政策落实难题破解工作实施方案》的精神，切实解决群众反映强烈的突出问题，保证党和政府各项惠民政策落实到位，结合全镇工作实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落落实中央、省、州纪委全会精神，全面贯彻落实科学发展观，着力解决惠民政策落实中的突出问题、注重预防的方针，着力解决我镇落实惠民政策的长效机制，促进农业问题，努力构建我镇落实惠民政策的长效机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐，推动我镇农村基层党风廉政建设。
二、重大意义开展惠民政策落实难题破解工作，是认真贯彻落实中央、省、州、纪委全会精神的一项重要举措，是学习贯彻落实科学发展观的重要举措，是切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人们群众关系的重要举措，也是在新形势下进一步加强农村基层党风廉政建设，推进反腐倡廉建设的现实需要。
近年来，中央、省、州、县对民生问题的重视程度不断加大，一系列惠民政策相继出台，直接面向群众发放的财政补贴资金逐年增加。
但是在落实各项惠民政策的过程中还存在政策执行不到位，政策资金落实透明度不高，发放惠民资金物资中弄虚作假、友亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下等问题比较突出。
这些突出问题如不及时坚决纠正，势必损害党同人民的血肉联系，势必妨碍加快发展和社会稳定的大局。
因此，镇上研究制定惠民政策落实难题破解实施方案，采取切实有效的措施，扎实解决影响惠民政策落实的突出问题，让人们群众共享发个发展成果，让党员干部受教育少犯错误。
三、活动范围镇属各单位、各行政村。
四、工作目标（一）增强贯彻落实惠民政策的自觉性。
通过扎实开展惠民政策落实难题破解工作，促进各级领导班子和广大党员干部充分认识到关注民生、改善民生、保证民生的重要性和必要性，增强落实各项惠民政策的自觉性和责任性，进一步改进工作方式方法，正确执行国家和省、州、县各项惠民政策。
（二）解决惠民政策中存在的突出问题。
通过扎实开展惠民政策落实难题破解工作，切实解决惠民政策和惠民资金底数不清，惠民政策资金不到位，截留、可扣、挪用惠民资金，发放惠民资金物资中弄虚作假、友亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下和在申报符合政策的补助对象以及其他补助对象不准、工作不公开、不透明等社会关注、群众反映强烈的问题，让人们群众切实感受到活动成果。
（三）提高群众对落实惠民政策的满意程度。
通过扎实开展惠民政策落实难题破解工作，规范操作程序，推行阳光操作，进一步健全工作机制和监督机制，公平公正落实惠民政策，认真受理群众反映的问题，切实提高人民群众对惠民政策的满意程度。
（四）形成保障惠民政策落实的体制机制。
通过扎实开展活动，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研究制定保障惠民政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完善公开公平、规范透明、程序简化、方便群众的惠民政策落实机制，努力使各项惠民政策的落实不如制度化、规范化的轨道。
五、基本原则开展惠民政策落实难题破解工作坚持和遵循的原则是：分类指导、注重实效、群众参与、公开透明、机制创新。
六、惠民政策项目，责任单位和责任人（一）强农惠农方面1、全膜双垄沟播旱作农业技术推广补助。
测土配方施肥补贴。
责任单位：镇农技站。
责任人：马玉梅、严学兰。
2、退耕还林（草）补助、完善退耕还林政策补助。
责任单位：镇财政所。
责任人：杨晓燕。
3、农机具购置补贴。
责任单位：镇农机站。
责任人：张有明。
4、国家良种奶牛补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保费补贴。
责任单位：镇畜牧站。
责任人：刘连升。
5、家电下乡、汽车下乡等政策。
责任单位：镇财政所。
责任人：徐永吉。
6、农村沼气建设项目。
责任单位：项目实施相关村委会。
责任人：相关村委会责任人。
7、易地搬迁项目。
责任单位：韩集村委会、上阴洼村委会、下阴洼村委会。
责任人：宋文辉、张海云、马建礼。
8、整村推进扶贫开发项目。
责任单位：项目实施相关村委会。
责任人：相关村委会责任人。
9、教育卫生方面。
义务教育阶段“三免一补”、寄宿生生活补助。
责任单位：镇财政所。
责任人：拜文忠。
新型农村合作医疗等政策。
责任单位：镇财政所，各村委会。
责任人：杨晓燕及各村委会负责人。
（二）1、农村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人员医疗保险、农村五保户供养、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复原及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、救灾救济、灾民建房补助、城镇最低家庭住房保障、农村特困家庭医疗救助、农村大病医疗救助。
责任单位：镇政府。
责任人：秦晓玲、各村委会文书。
2、农村贫困户危房改造、廉租房租赁补贴。
责任单位：镇政府。
责任人：高玉红。
3、高龄老人生活补助，村干部报酬、社干部报酬、护林员报酬。
责任单位：镇政府。
责任人：拜占云。
4、退休干部生活补助。
责任单位：镇政府。
责任人：梁国强。
5、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、农民工技能培训补贴、纯农户零就业家庭本科以上毕业生安置。
责任单位：镇农机站、劳务站等。
责任人：张有明、马清明。
6、乡村医生补助、济困病床。
责任单位：镇卫生院。
责任人：秦晓玲。
7、村级以下计划生育工作人员报酬、计划生育特困家庭救助、农村二女户节育奖励、农村部分计划生育奖励扶持、计划生育特别扶助、少生快富、领取《独生子女父母光荣证》奖励。
责任单位：镇计生办。
责任人：各包村专干。
七、方法步骤活动从今年3月20日开始，至10月31日结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（3月20日至5月10日）于4月12日左右召开动员大会，全面安排部署我镇的惠民政策落实难题破解工作。
成立领导小组，制定具体可操作的实施方案，明确活动的指导思想、工作目标、基本原则和具体任务。
（二）、自查自纠阶段（4月11日至6月20日）各责任单位组织实施的各项惠民政策进行全面清理，分类汇总、并将基本内容、实施范围、操作规程、申报审批程序和政策标准于4月15日前上报办公室；对“一折统”对象进行再摸底、再清理、清查，对遗漏的对象要及时上报，确保惠民项目落实不打折扣，做到落实“零误差”；全力配合林业、民政、教育、卫生、计生部门的核查清理工作，于6月15日前将自查自纠情况上报县惠农政策落实工作领导小组办公室。
（三）、整改完善阶段（6月21日至10月10日）各责任单位要针对自查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任人责任，制定长效机制，于9月5日前将制定的惠民政策的长效机制报办公室；召开由包村干部、村社干部、人大代表、政协委员、群众代表参加的惠民政策落实民主评议大会，将召开民主评议大会情况形成书面材料于10月10日前上报办公室。
（四）、总结验收阶段（10月11日至10月31日）各责任单位必须于10月11日前向办公室就惠民政策落实工作做出承诺，承诺书必须要有责任人签字。
镇惠民政策落实难题破解工作领导小组按照各责任单位对惠民项目落实工作的承诺情况和开展活动的重视程度、自查自纠的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，制定惠民政策落实难题破解工作的验收方案，集中时间进行验收。
对措施不到位、图形式、走过场的责任单位限期整改。
八、保障措施1、加强领导，确保活动取得实效。
各责任单位要充分认识开展惠民政策落实难题破解工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到镇党委、镇政府的决策部署上来，真正把落实惠民政策作为工作的重中之重，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。
镇惠民政策落实难题破解工作领导小组办公室要及时督促工作，总结好的做法进行推广，及时纠正工作中存在的问题。
2、加强宣传，营造良好的舆论氛围。
要充分利用政务公开栏、举办黑板报、宣传标语等多种形式，广泛宣传各项惠民政策的基本内容、操作规程，真正使惠民政策家喻户晓，为开展惠民政策落实难题破解工作营造良好的氛围。
3、强化监督，确保惠民政策落到实处。
镇惠民政策落实难题破解工作领导小组办公室要采取接受群众举报、进村入户走访群众等方式开展重点抽查，及时掌握活动的建站欠款，研究解决活动中出现的新情况、新问题、总结各责任单位开展活动的经验，确保全镇的活动健康有序开展。
4、严明几率，坚决查办顶风违纪案件。
惠民政策是党中央、国务院解决民生，构建和谐社会的重大举措，要确保惠民政策落实“零误差”、“无误差”、“无折扣”。
对落实惠民政策过程中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下，故意刁难群众，拒报、瞒报、漏报符合政策的补助对象，截留、挪用、克扣惠民资金等顶风违纪人员要严肃处理，绝不姑息。
5、加强公开，增强工作透明度。
通过公开栏、黑板报等多种形式，及时宣传、公开惠民政策落实难题破解工作的基本内容、操作规程及惠民政策的项目、资金数额、标准等，增强工作透明度，使惠民政策家喻户晓，使每个群众了解自己享受什么惠民政策、得到多少补助补贴资金，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，确保惠民政策落实到位。
6、统筹兼顾，以活动促工作。
要把惠民政策落实难题破解工作要与县委、县政府确定的12件重点工作和为民所办的10件实事紧密结合起来，认真组织，精心安排，切实抓好“惠民政策落实年”活动，真正解决群众反映的热点难点问题，努力取得实实在在的成效，以“惠民政策落实年”活动检验开展学习实践科学发展观活动的效果，真正取得党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成效。
中共韩集镇委员会二O一一年三月十二日主题词：惠民政策落实难题破解工作实施方案抄送：本镇各领导存档（二）共印15份。