其次，从人道主义原则出发，应对非法移民。
再次，在欧盟内部，各成员国要积极协调立场， 形成统一认识，拿出积极的应对方案。 最后，美国需要尽力补救。
4.欧洲难民问题对中国的影响
首先，对中国当前提出的“一带一路”倡议 是不小的挑战。 其次，引发中国应对难民问题的思考。
二、欧洲成为恐怖袭击重灾区
2016年3月22日，比利时首都布鲁塞尔遭受系列恐怖袭击，造成34人死亡， 近300人受伤，这是继2015年11月13日法国首都巴黎系列恐怖袭击后，欧洲 遭受的又一次严重恐怖袭击。
第二，从欧洲整体反恐形势看，各国之间并未形成防控合力，反恐漏洞 大，给极端分子发动恐怖袭击以可乘之机。
第三，布鲁塞尔是国际化大都市，发动袭击者又是本土化的极端分子， 防范难上加难。
（三）布鲁塞尔遭受恐怖袭击的影响
正面：欧洲各国加强国际合作加大对极端组织的打击力度。 负面：恐怖袭击造成公共基础设施破坏及当地航空旅游业受到冲击，还会影响消费者信 心，进而拖累欧洲内需。
2.难民危机的影响
（三）难民融入欧洲社会成为最大挑战
德国乃至欧洲面临的最大压力在于克服社会文化冲突及促进难民融入。有 效的融入政策是在难民危机中变“危机”为“机遇”的关键。因此，如何帮助 难民进入劳动力市场，有效的难民融入政策是欧洲各国需要解决的当务之急。
3.解决欧洲难民危机的根本路径
首先，欧洲国家应该反思自身的外交政策。
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不少国家过分教条 地执行多元化政策，忽 视采取有效措施促进不 同种族，不同宗教人群 间相互理解、相互融合 的问题，而导致潜在的 族群对立和冲突。
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三、欧洲一体化陷入困境
目前，欧洲正在经历的几重危机不仅严重冲击欧洲一体化进程和欧元的生存， 而且还给其他地区的一体化和全球利益共同体提出严峻的考验。
（四）暴露深层次社会问题
欧洲的恐怖袭击 威胁不是伴随着难民 潮来的，欧洲本土极 端主义活动很早之前 就开始了。
比利时、法国等西方 国家崇尚开放、自由、平 等，但一定程度上也存在 自由过度的问题
•其一，自由与安 全的边界如何界定？
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•其二，文化多元 与融合问题。
•第三，将恐怖袭 击与难民潮简单挂 钩的问题。
形势与政策
主讲人：孙晖
专题九 欧洲安全面临内外交困
专题九 欧洲安全面临内外交困
一、难民危Leabharlann 迟迟无法解决二、欧洲成为恐怖袭击重灾区
三、欧洲一体化陷入困境
四、乌克兰危机释放积极信号
一、难民危机迟迟无法解决
2015年夏天，深受战乱、贫穷困扰的中东、非洲难民们铤而走险，一路颠沛 流离、风餐露宿，前往心中向往的欧洲，造成了欧洲难民危机。
（二）欧洲反恐形势恶化影响欧洲一体化进程
首先，对目 前欧盟竭力 缓解难民危 机所做的努 力带来不利 影响。
其次，反恐形 势严峻将促使 欧洲政坛和舆 论的极右化趋 势加剧。
第三，反恐难 以促使欧洲各 国形成合力， 反而有可能形 成各自为战的 局面。
（三）英国脱离欧盟
2016年6月23日，英国举行了是否脱离欧盟的全民公投，最终结果是英国将脱离欧盟。 英国脱离欧盟使得欧洲一体化遭遇前所未有的打击，甚至更可能波及欧洲之外，牵涉 多方利益。
（一）难民危机暴露欧洲一体化弊端 1.欧洲部分国家收紧申根协定
1985年，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署协定，创建申根 区，旨在实现各国间人员和货物自由往来，推动欧洲一体化进程。1995年，协定全面 生效。目前，申根区有26个国家，包括22个欧盟国家和挪威、冰岛、瑞士、列支敦士 登。
2.难民危机的影响
（一）难民问题造成欧盟国家产生严重分歧
欧盟指望德国在难民危机中继续发挥领导作用，但欧盟成员国“各自为政” 加剧了德国的孤立感。欧洲极右势力沉渣泛起。欧盟政治伙伴对难民的抵制 日益增强。
2.难民危机的影响
（二）欧洲难民政策面临巨大的内部压力
默克尔认为数以百万计的难民涌入能让国家社会和经济受惠。价值 观、经济增长及劳动力市场需求是德国接收难民的动力。 然而，默克尔在难民问题上过于乐观的情绪很快被难民潮所引发的一系 列国内政治挑战与社会问题所抑制。
1.难民危机产生原因及特点
导火索： 难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。2015年 上半年，这一地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国” 极端组织的猖獗活动，使得大批难民外涌，成为这次欧洲 难民危机的导火索 。 特点：人数众多，来势汹汹，解决难度极大。
数据： 根据联合国难民署的统计，2015年进入欧洲的难民人数是2014年的 近五倍，其中仅在德国登记的难民就超过了100万。急剧上升的难民 潮，远远超过了欧洲各国的收容能力。
申根区内部每年有约5.6亿人次 通过空中交通方式进行人口流 动，加上其他运输方式，总流 动人口达10亿人次。申根协定 为数亿欧洲人带来巨大经济利 益的同时，也让他们增强了对 “欧洲人”身份的认同。
随着这场史无前例的难 民潮，迫使一些欧盟成 员国临时恢复边境检查
2.恢复边境检查带来的负面影响
负面影响： 1.因难民引发的而交通拥堵和边境控制将使欧盟经济每年少增长1000亿 欧元，并直接影响旅游和贸易。 2.难民与欧洲民众冲突、难民与欧洲各国警察对峙的事情几乎每天都在 上演，不少国家甚至出现战争难民、经济难民、非法移民甚至恐怖分子 裹挟在一起的情况。
1.英国脱欧公投的导火索
表面：2011年卡梅伦首相否决欧盟财政条约。2013年，卡梅伦提出，如果他 领导的保守党在2015年大选获胜，将举行全民公投以决定英国是否退欧。卡 梅伦连任后，脱欧公投提上日程。
1.英国脱欧公投的导火索
深层：在于英国的外交传统。历史上，英国与欧洲大陆就习惯于 保持一种若即若离的关系，以通过“离岸平衡”等策略获取最大 利益。
（一）布鲁塞尔遭受恐怖袭击
布鲁塞尔恐怖袭击事件又称3· 22布鲁塞尔恐怖袭击事件，当地时间2016年3 月22日8时左右，比利时布鲁塞尔扎芬特姆国际机场出发大厅发生爆炸；9时 22分，布鲁塞尔欧盟总部附近地铁站发生爆炸。比利时官方确认爆炸是自杀 式恐怖袭击。
（二）布鲁塞尔遭受恐怖袭击的原因
首先，布鲁塞尔有“欧洲心脏”之称，极端组织在这里发动恐袭影响大， 既壮大自身声势，也更容易散播、扩大恐怖情绪。