•
各流域污染程度
• 海河水系污染严重，劣Ⅴ类水质断面占50％以上； 辽河水系总体水质较差，劣Ⅴ类水质断面占40.6 ％；黄河水系总体水质较差，支流污染普遍严重； 淮河干流以Ⅳ类水体为主，支流及省界河段水质 仍然较差；松花江水系以Ⅳ类水体为主；珠江水 系、长江干流及主要一级支流水质良好，以Ⅱ类 水体为主。
• 按照综合污染指数比较，2003年度七大水系污染 程度由重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、 松花江、长江、珠江。
•
污染因子
• 与2002年相比，海河、辽河和淮河污染程 度略有减轻，松花江、珠江和黄河支流污 染加重。
• 七大水系主要呈现为有机污染，主要污染 指标是石油类、生化需氧量、氨氮、高锰 酸盐指数、挥发酚等
氨氮排放量 （万吨）
15.6 12.4 6.65
13 1.09 2.37 15.84 9.3 28.6
145.6
50
50.99 918.2
68%Βιβλιοθήκη 4.36 154.984%
2003年水质现状
• 七大水系407个重点监测断 面中，38.1％的断面满足 Ⅰ～Ⅲ类水质要求，32.2 ％的断面属Ⅳ、Ⅴ类水质， 29.7％的断面属劣Ⅴ类水 质。其中七大水系干流的 118个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ 类水质断面占53.4％，Ⅳ、 Ⅴ类水质断面占37.3％， 劣Ⅴ类水质断面占9.3％。 各水系干流水质好于支流 水质。
重点流域水污染防治“十 一五”规划 编制的基本思
路
中国环境规划院 李云生 2005.3.16
一、规划范围与现状评价
规划范围
• “三河、三湖” • 三峡库区及其上游 • 松花江、黄河流域 • 珠江流域 • 南水北调东线 • 地下水环境保护
• 12个专项规划，流域面积占全国39％；人口占全 国63％；GDP占全国66%；水资源量占全国的48 ％，废水量占全国的76％
二、规划技术路线
基本思路
• 实现有限目标； • 建立综合指标； • 完善总量控制。
有限目标
有限目标的总量目标
• 包括总量目标与削减量两项目标； • 目标初步值：废水总量保持稳定；COD、氨氮排
放量在2005年基础上削减5～10％； • 测算依据：城镇污水处理水平明显提高，由40%
提高到60～70％；工业污水预测与达标。 • 流域分配：利用基尼系数法分配到各流域和各省，
25.8%
城市污水处理率
34.2% 36.5% 39.9% 42.1%
综合指标
区域绩效指标
• 区域绩效指标：是指区域单位GDP废水排放 量、单位GDP COD（氨氮）排放量等环境与 经济社会的综合指标；
• 按流域，各省执行。单位GDP废水排放量， 单位GDP COD排放量等绩效指标，要求在十 一五期间提高30～50％，并逐步纳入政绩 考核。
综合指标
行业绩效指标
• 区域行业排污水平，单位万元产值COD（氨 氮）排放量。
• 比如造纸全国平均水平为116公斤/万元产 值，其中东部地区69公斤/万元产值，中部 地区222公斤/万元产值，西部地区241公斤 /万元产值。
• 推荐实施，与达标配合。
总量控制
流域总量控制
• 从上而下的总量分配计划，衔接现有环境 统计与管理体制；
废水量 （亿吨）
56.9 41.2 23.3 31.6 2.4 3.7 25.6 16.3
87
5300 4314 47.3
57158 13207.4
66%
48%
29.2 335.3
76%
COD排放量 （万吨）
158.4 105.8 58.3 49.15
4.4 7.4 111.2 66.1 211.8
• 在合理确定流域总量基数的基础上，制定 总量目标，一方面衔接现有管理政策，一 方面能对区域水污染状况进行总体评价。
总量控制
重点单元改善目标
• 要求各地市按照“质量、总量、项目、投资”四 位一体的指导思想，确定重点河段控制单元的治 理目标和项目投资计划，由总局组织方案审批后 实施。
• 美国许多州已对受损水体实施了TMDL计划，EPA为 了进一步提高国家的水体质量，不断地努力改善 TMDL计划，新批准的TMDL计划也呈不断上升趋势， 从1996年的143个上升到2004年的大约2657个。一 些案例表明，TMDL计划对于改善水体质量是行之 有效的
各地市由本省分配。 • 指标考核：依靠环境统计与宏观测算，到各省
有限目标
有限的水质目标
• 水质目标：集中饮用水源地保护目标，跨省界水质 目标，每个城市确定一个重点河段水质目标；部分 流域水质较好，可确定水质保持目标。
• 确定依据：水源地保护目标由省级政府确定；省界 断面水质由国家协调各省确定；城市河段水质目标 由各城市确定，选择污染重、影响大的河段，要求 在现有基础上有明显改善目标；水质保持目标由各 省确定。
• 重点流域水污染得到有效控制，全国的水环境质 量将得到明显改善。
各流域特征属性表
流域名称
海河 淮河 辽河 太湖 滇池 巢湖 黄河 松花江 珠江 三峡库区 及其上
游 南水北调
合计 全国比例
流域面积 （平方公里）
32.0 33.0 31.4 3.7 0.3 1.3 79.5 55.6 57.8
79.0
年度
1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
污水处理厂《工三业部废委水请比示文生件活提污的水全集国中城处市 污例水处理率要达到70%，理国率家发
33.改4%委投资司编制方案征求意见稿
28.6提%出的是全6国0%城》镇）污5水.8％处理率
18.5%
18.5%
17.4%
22.3%
16.6%
• 考核手段：省界断面、集中饮用水源地水质由国家 监控，各市重点河段由国控与市控相结合，总局审 核并发布；
• 公众监督：每年发布一次水质考核情况。
综合指标
治理指标
• 治理指标有城镇污水处理率（城镇生活污水处理 率）、工业废水处理达标率等，反映流域与区域工 业与生活污水的基本处理水平。
• 确定范围：按国家、流域、各省层次提出目标； • 确定依据：现有水平，水质改善需求，国家战略。
373.6 39%
人口 （亿）
1.22 1.65 0.54 0.36 0.02 0.09 1.07 0.54 0.98
1.54
8.01 63%
GDP （亿元）
9674 7031 4473 8192 106 444 4842 3903 13193
水资源量 （亿吨）
370 916 498 177 5.5 4.9 707 1492 4723