欧盟环境法的最新发展、不足与启示2010-1-22 15:49 来源：法律教育网【大中小】【我要纠错】【摘要】出于环境问题与环境保护的共通性，欧盟环境法作为较先进的法域，理应成为我国研究与借鉴的重要对象。

然而，我国学界对欧盟环境法的研究存在理想主义的倾向，许多欧盟环境法治内在的不足与缺陷往往无人提及。

这违背了法学研究一切从实际出发的基本方法论。

因此，在阐明欧盟环境法新发展的同时，文章打破常规，剖析了欧盟环境法治依然存在的问题。

并随之总结了对中国环境法治的启示。

【英文摘要】As globally common challenges，environmental problem and protection do not rely too much on economic as well as political regime. Countries are likely to learn from each other. European Union embraces a most developed environmental legal system around the world；hence it inevitably becomes an object of reference and transplant within the context of environmental law. However，an prevail notion in the EU Environmental law study is that all the instruments，legislations and running condition are faultless，and this is over-idealistic. This paper，after explicating the latest development of EU environmental law，pays great emphasis on the deficits of rule of environmental law in EU. Then it draws a conclusion on implication of EU environmental law to China not only based on the development but on the deficit analyzed.【关键词】欧盟；环境法；新发展；不足【英文关键词】European Union；Environmental Law；Latest development；deficit【正文】作为独树一帜的环境法治模式，欧盟环境法在我国环境法学研究与立法借鉴中备受推崇。

事实上，欧盟环境法的“走红”绝非偶然，这主要得益于其自身的特质。

首先，在世界范围内，欧盟是唯一在基本法中确立可持续发展理念的法域，[1]姑且不论它有没有实现经济发展、社会进步与环境保护的统一，作为独特的可持续发展模式，其中起重要作用的环境法自然是不可忽视的考察对象。

其次，作为紧密超国家组织的环境法，欧盟环境法及其运行过程中的整体性思维及所需的协调、跨界合作、整合无处不在。

尽管权力结构不同，但我们依然能从中借鉴某些工具性、制度性的优秀做法；并且在跨界环境问题上得到启示。

再次，与日益消极的美国不同，欧盟近年来在国际环境保护领域非常活跃，尤其是在气候变化问题上，欧盟走在世界前端；另外，在多个国际环境法律文件缔结中，欧盟促成各成员国发出同一声音，这让人既惊奇又惊喜，并吸引了更多的目光。

最后，欧盟环境立法数量多、素质高，富有创新性，拥有较为先进的制度工具。

然而，我国对欧盟环境法的研究与借鉴存在理想化倾向，对其存在的问题与不足视而不见，这违背了理论研究应具备的客观态度。

殊不知，某些大受追捧的制度或法律在实施中可能并未取得良效，某些措施在欧盟内部饱受批评，某些立法结构或机构设置可能存在重大缺陷。

基于这种认识，本文在介绍欧盟环境法最新发展的同时，剖析了欧盟环境法的缺陷与不足。

它们是推动欧盟环境法继续发展必须正视与解决的问题。

我国的环境法治一方面应从欧盟环境法的新发展中得到启发，毕竟欧盟现在的问题可能是我国环境法治今后的挑战；另一方面更应当从欧盟环境法的缺陷与不足中汲取教训，反思我国环境法治的状况，保持警觉。

一、欧盟环境法的新近发展历经三十余年，欧盟环境法实现了从无到有的质的飞跃，并逐步积累，稳健发展：环境法律体系不断完善，范围不断扩大；从对环境问题的单纯关注转向了环境法律问题；环境保护机构的日益健全和权能的逐步扩大；在国际环境保护领域作用越来越突出。

通过年份对比即形成直观认识：－1990年，欧盟有各类环境法律文件不超过30件，且多是多是关于环境保护和欧盟环境保护机构设置的一般规定；2007年，欧盟环境法律文件的数量已达到700余件，涵盖了包括水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、气候变化控制、废物管理、产品环境品质管理、生物资源保护利用与生物多样性保护、动物福利、环境责任、公众知情参与和诉讼等几乎所有环境保护与治理领域。

－1973年，欧盟唯一的环境管理机构是与其他总署平行的“环境与消费者保护事务处”（Environment and Consumer Protection Service），即欧盟环境总署（Directorate General）的前身，其职能范围为其他总署管辖范围外的边角问题：如废油、地表水、废弃物和洗浴用水等；2008年，欧盟化学管理局运行，成为欧盟环境管理的辅助机构，至此，欧盟环境管理形成了以委员会下属的环境总署、欧洲议会下属的环境委员会及理事会下属的环境工作组为主导，欧洲环境保护总局（European Environment Agency，1990）、欧洲环境与可持续发展咨询论坛（European Consultative Forum on the environment and sustainable development，1993）、欧洲环境法施行网络（European Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law，1992）、环境政策评审组（Environmental Policy Review Group）[2]等为辅助的平行机构体系，委员会环境总署的职能范围也扩大至大多数环境保护领域。

－1973年，在成员国的阻挠下，欧盟试图加入《保护波罗的海区域海洋环境公约》及国际海事组织的努力最终付之东流，各成员国拒绝欧盟替自己发出声音；1997年，《京都议定书》谈判，欧盟敦促成员国站到同一个立场，主动承担减排义务，成为全球环境保护的领头雁。

步入新世纪以来，欧盟依然坚持可持续发展与高水平环境保护的目标，重视环境法治，环境法成为欧盟法主要领域之一。

近年来，欧盟环境法出现了不少亮点，其中最具突破性的是第六个环境行动规划、环境责任、气候变化、化学品管理等领域。

（一）欧共体第六个环境行动规划环境保护是唯一有纲领性文件指导的欧盟权能领域。

自1973年起，欧盟已经颁行了六个环境行动规划。

作为整体性的行动规划，欧盟其他各署并没有参与过规划的制定，因此并没有在其他领域受到重视。

然而，这些环境行动规划依然欧盟环境法的发展起了不容抹煞的作用。

2002年，理事会和欧洲议会以决定的形式颁布了《欧共体第六个环境行动规划》（2002－2010），即《环境2010：我们的未来，我们的选择》。

[3]这有别于以往以通讯、主题战略、绿皮书、白皮书的形式出现的环境行动规划，第六个环境行动规划无疑具有了绝对的法律效力。

[4]该规划设定了欧盟在2002至2010年间的环境目标与优先领域，以及为实现可持续战略所需的行动。

它是现阶段欧盟环境法律与政策的纲领性文件，并将环境与增长、竞争、就业等与欧盟发展目标连续起来，具有重要的指导作用。

规划将这段时期的目标规定为：将辅助性原则和共同体各区域内的差异性考虑在内，致力于高水平的保护，实现环境退化与经济增长的脱钩。

基于此，气候变化、自然和生物多样性、环境与健康、自然资源与废物管理被认定为这一时期环境保护框架政策的优先领域。

同时，规划还确立了空气污染、海洋环境、资源与可持续利用、废物控制与循环、农药可持续利用、土壤保护与城市环境七个环境保护主题战略。

为此，规划进一步规定了立法及其执行、政策一体化、环境协定、多主体参与等广泛的战略方法。

《共同体第六个环境行动规划》已实施了七年的时间。

其间，环境问题逐步成为管理的核心领域之一，而且欧盟法律政策为公众提供了可见的益处；空气与水的质量明显提升，一些污染物，如汽油中的铅含量有所降低；它促使欧盟走上气候变化等环境问题治理的全球领导地位；高水平环境保护的理念促使生态创新的兴盛，随之刺激工业生产效率的提高和新就业点的出现。

[5]但是，《共同体第六个环境行动规划》并没有设定任何具体的目标及相关的时间表，较少规定了一些有效的环境政策手段，如基于市场的手段、行业的支持的手段、和财政支持机制手段，也未强调生产者的责任和环境责任。

总体而言，较之以往的行动规划，显得较为“温和”。

加之2005年通过的“里斯本战略”的出台，认为环境保护以减缓经济增长与降低就业率为代价的呼声日益渐涨，使环境保护纳入其它战略的步伐有所放慢。

正如《欧共体第六个环境行动规划》中期评估在线调查所示，对于行动规划所明定的四个优先领域，多数被调查都认为没有取得令人满意的进步。

[6]（二）环境责任2004年3月10日，《关于预防和补救环境损害的环境责任2004/35/EC指令》[7]在布鲁塞尔通过，宣告了欧盟有关环境责任长达十年争议的终结。

在保留了部分民事责任要素之余，指令规定的环境损害责任更具有公法责任色彩。

指令中的环境责任形式包括两种：一种是严格责任，适用于指令附件三所列职业活动所造成的环境损害，这源于《罗加诺公约》对危险活动责任形态的认定；另一种是过错责任，适用于附件三之外故意或过失引起自然生境或物种损害的职业活动。

指令在序言中指出：“本指令旨在预防和补救环境损害，并不影响到对于在任何相关国际条约规定下所授予的请求传统损害赔偿的民事责任的权利。

”还特别强调：“本指令不适用于人身健康损害，私人财产损害或者任何经济损失，而且也不影响任何涉及这类损害的权利。

”这是由于成员国立法已经覆盖了传统的身体伤害、财产损失等损害形式，因此，指令的目的是规范对环境本身造成损害的行为，以补救未被传统财产权囊括的野生动植物、水、气候等因特定人类行为遭受的毁损。