不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上”的
更传统的行政管理方式来研究政策过程，给予政策决策的实质或
形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种
工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特
定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式
或风格等问题。
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三、政策执行的研究途径（续）
4. 工具选择途径（instrument-choice）
这种途径从这样一个观察开始——政策执行在很大程度上包
含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基
本工具被称为政策工具（policy instruments 或policy tools）。
（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚 与制度创新》一文为代表。
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三、政策执行的研究途径（续）
3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的
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四、公共政策执行的理论模型
1.政策执行理论
（1）行动理论：执行是对某一项公共政策所要采取的 广泛的行动
（2）组织理论：强调组织在政策执行中的核心地位， 认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的 政策以及它在执行中如何被调整和塑造的
6.2 公共政策执行过程与方式
6.3 公共政策执行主体与适用主体
效与误区
6.6 公共政策与危机管理
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6.1 公共政策执行的含义、原则和模型
一、公共政策执行的含义、特点和作用 1.公共政策执行的含义 公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转
化为政策现实的唯一途径。 关于政策执行一般有行为学派和组织学派的定义。我们认为，
所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通 过建立组织机构，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣 传等措施与手段作用于公共政策对象，使观念形态的公共政策内 容变为现实，从而使既定的政策目标得以实现。
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（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。执行过程
中反馈过来的实践经验与政策信息，是政策执行再决策和制定
后继政策的基本依据和重要参考（农村养老保险案例）
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二、公共政策执行的原则 1.合法公正原则 2.民主法治原则 3.忠实目标原则 4.权变创新原则 5.效益时效原则 6.系统全面原则
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三、政策执行研究的途径（续）
2．“自下而上”（bottom-top或bottom-up）途径
与“自上而下”途径相反，“自下而上”途径以组
织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发
点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基
础；它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目 的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基
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一、公共政策执行的含义、特点和作用
2.公共政策执行的特点 （1）目标的导向性 （2）内容的务实性 （3）行为的组织性 （4）影响的深远性 （5）手段的强制性 （6）时间的限制性 （6）具体做法的原则性与灵活性
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一、公共政策执行的含义、特点和作用
3.公共政策执行的分类 （1）按政策执行主体的权力来源：依法、授权、委
第六章 公共政策执行
公共政策执行是政策过程的重要环节， 是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。
从20世纪70年代开始，以美国为代表的 西方政策研究学者将公共政策研究的主题和重 心从政策制定转移到政策的执行、评估和终结。
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第六章 公共政策执行
本章主要内容：
6.1 公共政策执行的含义、原则和模型
托 （2）按政策执行主体的态度：积极与消极执行 （3）按政策执行方式：强制与非强制 （4）按政策执行受法律约束程度：羁束与自由裁量
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一、公共政策执行的含义、特点和作用
4.公共政策执行的意义 美国政策学家艾利森：在实现政策目标的过程 中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取 决于有效的执行 马克思主义认为：实践是检验真理的唯一标准。 引申：实施是检验政策正确与否的唯一标准 系统论的观点认为：政策实施是政策过程系统 链条中不可或缺的一个环节
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三、政策执行研究的途径
1．“自上而下”（top-bottom或top-down）途径 也被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”途
径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被 翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员或职员执行。 依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，其中，政治领 导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体 化，为下层行政官员所执行。这种途径关注的焦点是政策制定者， 要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。普雷斯曼 和韦达夫斯基的《执行》一书所采取的正是这种途径。
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一、公共政策执行的含义、特点和作用
5.公共政策执行的作用：公共政策执行是政府公共管理活 动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关 键的决定因素
（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策 的价值和意义只有通过政策执行才得以实现
（2）公共政策执行是检验政策质量与效果的唯一环节。公 共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才 能得到检验
说法，应该将执行“当作一种政策/行动的连续统一”，在其中，
在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时
发生相互作用和谈判的过程。在这个意义上，这一过程既可以看
作“自上而下”，也可以看作“自下而上”，政策制定者将做出
限制其他行动者权力的决策，而行动者将作出规避决策者权力的
决策。因而这一途径可以说是以权力作为焦点的。