随着拥有地铁的城市日益增多 ， 国内消费者已经 逐渐习惯于乘坐地铁出行 ， 但随之而来的有关地铁票 价的议论也越来越多 。 根据国外地铁发展经验 ， 地铁作 为公共交通的重要组成部分 ， 应该在社会性与经济性 二者间实现平衡 ， 既发挥其缓解交通 、 方便出行的功 能 ， 同时又不至于造成资源浪费 、 挤占其他公共交通发 展空间 。 因此 ， 实施差别化定价非常有必要 。 一方面 ，
· 2015 02 总第 ４５３ 期
doi:10.14076/j.issn.1006-2025.2015.02.11
我国实施地铁票价差别化定价问题研究
乔永峰
（ 内 蒙古 财 经 大 学 财 政 税 务学 院 ， 内 蒙古呼 和 浩 特 010030 ）
【 摘要 】 地 铁 票 价 关 系 到 城 市 成 千 上 万 民 众 的 出行 ， 对 消 费 者 是 否 选择 地 铁 出行 及 能 否更好 发 挥 地 铁 效 用 具 有 关 键 作用 。 当前 ， 我 国地 铁 票 价 长 期 偏低 、 票 价 种 类 少 、 公 平 性 较 差 等 问题 突 出 ， 使 得 地 铁企业 陷 入 严重 亏损 状 态 。 从 实 施 地 铁 票 价 差 别 化 定 价 的 客 观 需 求 入 手 ， 借鉴 国 外 制定 地 铁 票 价 的 经 验 ， 分 析 了 我 国 在 制 定 地 铁 票 价 中 存 在 的 主 要 问 题 及 主要 影响因 素 ， 最 后 提出了我 国 实 施 地 铁 票 价 差 别 化 定价 的 政 策 建议 。 【 关键词 】 地 铁 票 价 【 中图分类号 】F726 差 别 化 定价 国外经验 【 文章编号 】1006-2025 （2015 ）02-0042-04 【 文献标识码 】A
5 ：00～10：00 和下午 16 ：00～20：00 时间段的地铁票 ， 其
他时间段为非高峰地铁票 。 一般情况下 ， 非高峰期时间 段地铁票价只相当于高峰时间段地铁票价的 1/4 。 如果 使用充值卡买票 ， 还可以在票面价基础上打 9 折 。 由于 美国的汽车普及率非常高 ， 居民习惯于驾车出行 ， 所以 美国地铁票价对于鼓励长途乘坐地铁的消费者导向作 用显著 ， 一般而言 ， 乘坐地铁的距 离越远性价比越高 。 表 1 为华盛顿地铁票种类说明 。
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国地铁票价制定与当地社会发展水平密切关联 ， 并与 其他公共交通工具形成了比较好的比价关系 ， 不会因 为地铁的存在而削减其他公共交通流量 。 第四 ， 各国地 铁票价调整体系比较完善 ， 基本是根据成本 、 物价水平
出 。 [5]不区分时间 、 不按照实际需求实行票价 “ 大锅饭 ”， 无疑会使地铁经济效益得不到保证 。 这种模糊的粗放 型经营方式与现代企业极其注重成本与效益的管理理
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乔永峰 ： 我 国 实 施 地 铁 票 价 差 别 化 定价 问题 研究
二、 我国地铁票价存在的主要问题
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表1 华盛顿地铁票种类
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（ 一 ） 现行地铁票价定价机制不科学
随着我国经济社会的快速发展 ， 越来越多城市开 式比较单一 。 计程票价忽略了地铁建设中两个非常重 等城市由于没有实施区分交通高峰期与非高峰期的票
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营效益 ， 减少财政补贴 ， 使有限的财政资金能够投入到 更多的民生项目上 。
一、 国外地铁票价定价的相关经Fra bibliotek及其对我国的启示
（ 一 ） 国外地铁票价定价的相关经验
1.伦敦地铁票价 。 伦敦是最早建设地铁的城市 ，伦
敦地铁票价的突出特点是 ： 多票种 、 多票价 。 即根据不 同的地理区间与时段 ， 地铁票价各不相同 ， 并设置了名 目众多的票价 。 其主要做法 ： 一是按地区分 ， 乘坐地铁 行程不同 ， 票价不同 。 二是按时段分 ， 有一次性票 ， 也有 分日周月年票 ， 甚至还有周末票 ， 不同的票有着不同价 格 。 三是按年龄分 ， 有儿童票与成人票 。 四是按性质分 ， 有个人票 、家庭票和团体票等 。 五是收费费率存在差异 ， 高峰时段收费费率为非高峰时段收费费率的 1.85 倍 。
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（ 二 ） 现行地铁票价脱离时代发展需求
现行地铁票价脱离时代需求的主要表现为 ： 一方 越来越多的农村居民进入城市 ， 一些大中城市人口剧
面 ， 进入 21 世纪以来 ， 随着我国城镇化建设步伐加快 ， 增 ， 更多的城市开始加入到地铁建造行列中 ， 城市地铁 建设融资大量增加 。 由于地铁建设投资巨大 ， 现行低票 价制度在维护地铁社会性的同时 ， 也杜绝了地铁投资 商通过地铁运营收回投资的可能 。 进入地铁项目的投 资者会对地铁公司票价 、 成本等提出公开 、 透明的要 求 ， 以促进地铁票价管理制度更加科学 。 另一方面 ， 在 极其拥挤的早晚高峰期客流中 ， 有超过 30% 的乘客并 非是必须乘坐地铁的 。 与早晚高峰期形成明显对比的 是 ， 非高峰期的城市轨道交通客流量较低问题比较突
可以避免资源的浪费与不合理运用 。 通过实施分区间 、 分时段的差别化定价策略 ， 可以使地铁在高峰时段主 要服务于真正有出行需求的消费者 ， 将一些非必要在 高峰时段出行的消费者 分流到非高峰时段乘坐地铁 ， 发挥地铁的最大社会效用 。 同时 ， 还可以让一部分消费 者选择乘坐公交车 ， 不至于出现公交动力闲置 。 另一方 面 ， 可以避免地铁系统挤占过多的民生资金 。 目前 ， 除 了杭州地铁 ， 国内其他城市地铁都采取了财政补贴运 营模式 ， 越来越高的补贴金额 ， 占用了过多的财政资 金 。 通过实施差别化定价策略 ， 可以进一步提高地铁运
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获取必要利润的重要基础 ， 地铁票价一般定得比较高 ； 后者由于有政府财政补贴作支撑 ， 地铁票价一般定得 比较低 ， 社会性是该地铁运营模式考虑的先决条件 。 （ 三 ） 市场竞争 地铁与公交车作为城市公共交通的重要组成部 分 ， 二者之间存在一定的竞争 。 一般情况下 ， 在地铁建 成运营初期 ， 作为城市公共交通发展的新生事物 ， 往往 容易受到政府的厚爱 。 政府为确保地铁发挥更大效用 ， 往往会采取调整公共交通线路方式 ， 避免同线路公共 交通竞争局面出现 ， 加之财政补贴政策 ， 地铁面临的竞 争压力非常小 。
始建设地铁 ， 其地铁票价普遍采用了计程票价方式 ， 形
要的影响因素 ， 即分流与长距离出行 。 上海 、 北京 、 广州 价制度 ， 导致三城市地铁在每天早晚高峰时段都呈现
超负荷运转 ， 平均满载率超过 120% ， 早晚高 峰期 4 个 小时内的客流量达到全天客流量的 40% 。 面对这种情 况 ， 这些城市地铁运营公司均采取了调整发车频率的
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当一个城市地铁网络比较完善 、 比较
成熟时 ， 政府会对各种公共交通运输方式进行合理分 工 ， 以更好发挥市场在地铁运营中的作用 ， 减轻政府财 政压力 。 但不管如何调控 ， 鉴于地铁突出的社会效用 ， 地铁和其它公共交通的竞争必将是可控的 、 有序的 。 （ 四 ） 居民经济承受能力 地区不同 ， 经济发展水平与居民的收入水平也各 不相同 ， 其对票价的承受能力也不一样 。 一方面 ， 考虑 到不同地区居民收入水平不同 ， 各国的城市地铁票价 不尽相同 ， 但从国际惯例来看 ， 各国居民购买公共交通 月票或年票的款项占其可支配收入的比重一般不会超 过 3% 。 另一方面 ， 地铁只是公共交通的一种 ， 消费者在 选择出行方式时 ， 会比对各种公共交通工具的性价比 。 因此 ， 在制定地铁票价时 ， 必须充分考虑居民经济承受 能力 。
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者 乘 坐 里 程 不 同 而 不 同 ，7 英 里 以 内 为 1.1 美 元 ，7 英 里～10 英里为 1.6 美元 ，每多出 10 英里加价 2.1 美元 ；纽 约地铁票分为高峰票 与 非 高 峰 票 ，前 者 是 指 上 午
以及工资水平来进行科学调整 ， 对居民生活的冲击比 较小 。
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1. 2.3.4
其制定的地铁票价比较 “ 亲民 ”，
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最新调整的新加坡地铁票价最高为 1.8 新元 ， 价格相 当低 。 在具体分布上 ， 对儿童 、 学生采取不分时段一律 为 0.3 新元的优惠票价 ， 其他消费者的地铁票价从 0.9 新元至 1.8 新元不等 ， 对年龄超过 60 周岁的新加坡永 久居民实施 0.5 新元的优惠票价 。 同时 ， 新加坡政府提 出 ， 地铁票价应是切实可行的 ， 参考居民收入水平并根 据成本增加而适当调整地铁票价 。 总体来看 ， 新加坡地 铁票价相对于居民收入水平而言是非常低的 。 （ 二 ） 对我国制定地铁票价的启示 从上述国家制定地铁票价的经验中可以看到 ， 第 一 ， 各国地铁票价一般都采取了多种多样的车票种类 ， 以满足各类消费者需求 。 其中 ， 多数国家地铁票价会根 据消费者不同实施差别定价策略 ， 以尽可能吸引消费 者 。 第二 ， 各国地铁票价根据不同时段 、 不同使用方式 而有所差异 ， 以合理调配地铁资源 ， 满足确实需要乘坐 地铁的消费者需求 ， 最大限度发挥地铁功能 。 第三 ， 各
方法 ， 但仍然无法很好地解决客流分布不均问题 ， 更无 法有效分流高峰期客流量和发挥城市轨道交通的作 用。