浅议“围观式执法”背后的人性化回归
——以武汉市洪山区城市管理执法行为为例
【摘要】随着经济的发展，城市的扩大，城市管理工作也显得日益重要，如此同时城市管理执法人员与商家摊贩之间的矛盾冲突也不断加剧。

社会的进步和构建社会主义和谐社会都呼吁行政执法者人性化的回归，于是便有了武汉洪山区城管的“围观式执法”。

本文试用行政管理学相关知识来浅议一下这种执法行为现象背后的人性化回归。

【关键词】城市管理、围观式执法、行政管理
新世纪以来随着经济的发展，我国的城市化进程的不断加速，城市规模越来越大的同时，城市管理工作的重要性也日趋得到人们的认可。

但是城市管理执法人员同商家摊贩的关系也随之紧张。

“城管扰民”、“城管殴打小贩”、“小贩捅死城管”等负面新闻时常见诸报端，一时间人们谈“城管”色变，城管几乎成了恃强凌弱的代名词。

细究原因国人对弱者的同情固然有其原因，但城管暴力执法不得民心才是根本原因，这种负面印象也一度造成了城市管理工作的困难。

随着构建社会主义和谐社会的提出，对人性化执法提出了更高的要求。

由此城市管理工作人员也对自我的执法方式进行了一系列的探索。

其中湖北省武汉市洪山区城市管理执法人员首创的“围观式执法”更是引起了各方的强烈关注与讨论。

城市管理是一个城市的门面与形象，是城市现代化的重要内容，城市管理行政执法机关作为建设法治政府的重要载体，是实现城市政府有序运转、构建和谐社会的重要力量。

当前，各级各地党委、政府无一不把加强城市管理作为推进城市现代化的重要举措，努力营造一个舒适、整洁、文明有序的城市环境，这与最广大人民群众的根本利益和构建和谐社会的目标是一致的。

因此城市管理工作执法人员不仅要有人文关怀，还要有过硬的业务素质：一、现场执法，要熟练掌握法律法规，对违法违章行为进行准确定性。

面对行政相对人的询问，要给予合理恰当的解释，充分利用自己掌握的法律知识，指出其违章事实，做出处罚的理由及依据，使当事人在事实和法律面前真正认识自己的错误，在做出处罚时要依法行政应以教育改正为首要目的，而不是粗暴的没收财产物品，更不能予以毁坏。

二、在现场执法，遇到群众围观的场面时要冷静、机智、艺术地给予处理。

由于城市管理工作的特殊性，群众大多对违法相对人抱有同情心，有些人可能有一些过激的言行，这时要保持冷静的头脑，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释通过冷处理的方式使事态得到控制。

千万不能与群众发生冲突，使本来正确的东西变成错的，使执法工作陷于被动，不利于问题的解决，又使城管部门的形象受损，于人于己都无益处。

四、现场执法时，态度要公正客观，行为要端庄得体，语言要平易严谨，注重礼节礼貌，既要充分尊重对方的人格尊严，又要保持自己应有的气度和风范。

处置违章，要就事论事，不要铺张蔓延，盛气凌人，努力改变群众中的恶劣形象。

2009年6月16日，湖北省武汉市洪山区城管执法大队对占道夜市排档进行整治时，他们使用了一种“眼神整治法”即执法队员围成一圈，双手背后，沉默注视食客与老板，来处理占道经营的情况，最终大排档老板抵挡不住“沉默”战
术，收拾桌椅搬到店里。

据悉，同样的此种战术被武汉城管广泛使用。

这就是“围观式执法”的由来。

这里少了你争我吵、你打我叫的混乱场面，这里没有了血腥暴力、粗鲁无理的举动，这里有的是法律的尊严、无声的谴责、理性的回归，有的是执法者与执法对象的理性面对、无声交流、执法者与违法者的和谐相处。

在当下某些地方矛盾相对集中、冲突较为激烈的时候，武汉城管的这一理性举动、创新做法瞬间赢得了众多网民的交口称赞和一致好评。

当然也有人会说如果仅仅“不动手不动口，仅用眼神秒杀你”，那基本上是等于浪费执法成本，效果为零。

例如一位网友所言，少量的“围观执法”,无妨视作推崇文明和谐的积极展示。

更多的时候，我们还是希望能够努力向“法治社会”而不是“情治”迈进，不设特定条件,没有区别对待，只有“法律面前、人人平等”的“统一执法”。

这种说法乍看很有道理，细看则经不起推敲。

法制社会自然有说理的地方，矛盾总得有解决的时候，关键是看执法的方式方法。

武汉城管的围观执法好就好在没有粗暴的言语冲突、更没有不堪入目的肢体冲突，有的只是无声的注视、围观和眼光，最终的结果是占道经营户抵挡不住主动撤离现场。

法律也并不只是冷冰冰的文字，在执法时不违背法律规定的同时也应该融入更多的人文关怀，去化解更多的矛盾，而不是制造更多的矛盾。

其实，执法者代表的不仅是法律条文，更是法律的尊严。

在执法过程中，不时见诸媒体的矛盾激化事件一次次给我们敲响警钟，我们必须引起警醒，予以足够重视。

小摊小贩占道经营固然不对，但也是为了养家糊口，是生计所迫，给予引导、教育、到指定的地方经营即可，为什么一定要用强迫的手段呢？城市管理行政执法活动中，要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作的目标。

而对于下岗职工、外来民工无照设摊，农民自产农副产品进城销售等各种弱势群体出现的违法违规行为，一方面要做到公正执法，文明执法，同时要充分体现人性化执法和亲民执法的理念，加强教育与引导，并根据城市实际开辟建立市场，进一步规范其经营行为，正确处理好“市场繁荣与违法经营”的矛盾，切实帮助其解决好生产、生活的实际困难，有效地履行好管理与服务职能，取得执法严明、群众满意的良好社会效果。

总之，武汉城管的围观执法凸显了以人为本、关注民生、文明理性的执法理念，这应该是一种方向，更是一种趋势。

武汉城管“围观执法”是一种创新，一种导向，更是一个榜样，值得提倡！
【参考文献】[1]薛冰，《行政管理学》，陕西人民出版社，2007年版
[2]张国庆，《行政管理学摘要》。