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收稿日期： ２ ０ １ ４－ ０ ３－ １ ４ ； 修订日期： ２ ０ １ ４－ ０ ４－ ０ １ 作者简介： 王新娟（ １ ９ ８ １ —） ， 女， 工 程 师， 博 士， 从事环境科学 研究与管理工作。
第 ６卷 第 ３期
王新娟等 ． 环境污染损害评估个案分析及对策建议
２ ０ １ ４年 ６月
第 ６卷 第 ３期 ２ ０ １ ４年 ６月
环境监控与预警 Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｍｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇａ ｎ ｄＦ ｏ ｒ ｅ ｗ ａ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ
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·监管新论·
环境污染损害评估个案分析及对策建议
改革开放以 来， 国 内 经 济 长 期 高 速 增 长， 环境 形势也愈加严峻， 环境污染事件高发。由于对环境 污染的罚款数额远低于环境污染损失， 出现污染事 故屡禁不止的情况。各地相继发现重金属、 持久性 有机污染物、 以有 机 物 为 主 的 石 油 化 工 焦 化、 无机 有机复合 污 染 等 不 同 类 型 的 污 染 场 地
４ ］ 。直接经济损 失 包 括 区 域 生 态 环 境 功 能 和 损失 ［
图１ 环境污染损害评估核算范围及依据
应急监测费用 是 指 在 环 保 部 门 调 动 相 关 应 急 监测人员、 车辆到事发现场采样及实验室分析废物 每次 成分所产生的费用。环保部门先后采样 ３次、 ３名工作人员至现场采集 废液 及 土 壤 样 品， 时间为 ３个工 作 日。 现 场 采 样 总 费 用 ０ ． ２ １ ９万 元。 对 ４ 个废物样品进行了 实 验 室 有 机 物 全 谱 扫 描 分 析， ６ 个ｐ Ｈ 、 ４个氯 化 物 项 目 测 定。 １ ４个 废 物 样 品 应 急 监测分析费用 ０ ． ７万 元。 清 理 现 场 和 污 染 控 制 费 用是指 将 储 罐 及 池 子 内 存 储 的 １ ６ ７ ． １ｔ 危险废物 （ 其中有机危险废 物 １ ３ ３ ． １ｔ ， 废酸 ３ ４ ． ０ｔ ） 从事件 现场运输到具有合法资质、 具备处置能力的固体废 物综 合 处 置 有 限 公 司 的 运 输 成 本 （ 含装卸费） １ ． ０ ０ ２６ 万元。综上， 应急处置费用合计 １ ． ９ ２ １６万 元。调查评估费用主要是进行污染现场调查， 邀请 勘测部门确定污染面积并出具报告， 以及损害评估 产生的费用合计 １ ． ７万元。 污染修复 费 用 参 照 《 环境污染损害数额计算 推荐方法》 （ 第Ⅰ版） 和固体废物综合处置收费标 准进行计算。该 事 件 污 染 修 复 费 用 涉 及 有 机 危 险 废物处置费用、 废酸处置费用和有机危险废物污染 有机危险废物处置费用 为 修复费用。由表 １可知， ４ ６ ． ５ ８ ５万元， 罐 内废 酸处 置费 用 为 １ ０ ． ２万 元。 池 内有机废液的污染 修 复 费 用 以 虚 拟 治 理 成 本 法 计 算。该事件所处位 置 属 于 土 壤 环 境 质 量 Ⅲ 类 功 能 区， 以污染损害数额按虚拟 治理 成 本 的 最 低 倍 数 １ 倍计算， 修复费 用 为 ４ ６ ． ５ ８ ５万 元。 污 染 修 复 费 用 总额为 １ ０ ３ ． ３ ７万元。该事件环境污染损害数额总 计为 １ ０ ６ ． ９ ９ １６万元， 据此依法 上 诉 索 赔 并 判 处 嫌 疑人有期徒刑。
重污染环境。但 是 环 境 污 染 损 害 评 估 赔 偿 仍 处 在
２ ］ 起步阶段 ［ ， 环境损害赔偿手段主要是行政补偿
和 侵 权 民 事 责 任 赔 偿， 处 罚 力 度 偏 轻。 ２ ０ ０ ５年 松 花江污染 事 件， 企业和当地居民起诉均被法院拒
３ ］ 绝， 未进入 诉 讼 程 序 ［ 。２ ０ １ ０年 大 连 中 石 油 输 油
王新娟 １， 肖洋 ２ （ １ ．淄博市污染物总量控制办公室， 山东 淄博 ２ ５ ５ ０ ３ ０ ；２ ．淄博市环境监测站， 山东 淄博 ２ ５ ５ ０ ４ ３ ）
摘 要： 国内环境污染损害评估工作刚刚起步， 科学评估环境污染损害数额成为亟需解决 的 问 题。 在 分 析 国 内 环 境 污 染 损 害赔偿现状的基础上， 简述了开展污染损害评估的必要性。结合具体案例阐述了环境污染 损 害 评 估 的 计 算 方 法， 提出开展 环境污染损害评估工作的建议及措施， 包括建立高效的环境污染应急处置机制， 开展预防为 主 的 企 业 清 洁 生 产 审 核 验 收 和 企业环境风险评价， 建立终身责任追究、 产权责任追究和连带责任追究制度等。 关键词： 环境污染； 损害评估； 案例分析； 对策 中图分类号： Ｘ ５ ０ ８ 文献标识码： Ｃ 文章编号： １ ６ ７ ４－ ６ ７ ３ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３－ ０ ０ ５ ０－ ０ ３
管爆裂致使万吨原油入海， 中石油以项目投资形式 进行赔偿。目前国 内 有 关 环 境 污 染 损 害 评 估 的 报 道很少， 没有现成 案 例 可 参 考， 因此有必要开展环 境污染损害评估工作， 合理评价环境损害带来的各 种损失。 ２ 环境污染损害评估核算 环境污染损害包括直接经济损失和间接经济
自然资源破坏、 人身伤亡和财产损毁及其减少的实 际价值。间接经济损失包括既得利益的丧失、 恢复 受损害生态环境的 费 用 以 及 环 境 资 源 在 恢 复 前 的 价值降低。 环境污染损害评估范围主要包括人身损害、 财 产损害、 应急处置费用、 调查评估费用、 污染修复费 。人 用和其他应当纳入评估范 围 内 的 损 害， 见图 １ 身损害按照《 中华人民共 和国民法通 则》 、 《 企业职 工伤亡事故 经 济 损 失 统 计 标 准 》 及各省人身损害 赔偿标准 等 法 律 法 规 计 算。 财 产 损 失 依 据 《 中华 人民共和国民法 通 则》 ， 按市场价通过统计损失量 来计算。应急处置费用主要包括应急监测费用、 清 理现场费用、 污染 控 制 费 用、 现场抢救费用以及人 员安置费用。调查 评 估 费 用 主 要 包 括 污 染 现 场 调 查、 地 质 勘 查 监 测、 损 害 评 估 费 等。污 染 修 复 费 用 主要是进行修复治理所产生的费用， 采用虚拟治理 成本法计算， 根据受污染影响区域的环境功能敏感 程度分别乘以一 定 的 倍 数 作 为 污 染 修 复 费 用 的 上 下限。具体 计 算 方 法 参 照 环 境 保 护 部 《 环境污染 损害数额计算推荐方法》 （ 第 Ⅰ 版） 。 ３ 个案分析 ２ ０ １ ２年某日， 某环保局发现某地区一院内存 储了大量的危险废物， 包括储罐和池子内有机危险 废物以及罐内 废 酸。 该 事 件 环 境 污 染 损 害 数 额 主 要由应急处置费用、 调查评估费用和污染修复费用 。 组成， 见表 １
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