形成性考核作业（一）思考题1．在我国，不少人一提到“社会保障”一词就认为是社会保险。

社会保障和社会保险是否一样？试说说二者的关系。

答：社会保障和社会保险不一样：一、国务院发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书指出：中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。

社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

二、因此，社会保障是一个政策体系，通过国家法制手段来执行，具体包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。

社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

三、所以，一定要清楚：社会保险是社会保障的一部分，虽是核心内容，但远非全部。

2．我国社会保障制度改革分为哪几个阶段？答：我国社会保障制度改革的原则主要有以下七个方面：(1)社会保险水平应与我国社会生产力发展水平相适应。

(2)公平与效率相结合。

(3)权利与义务相对应。

(4)社会保险制度要覆盖城镇所有从业人员。

(5)政事分开。

(6)管理服务社会化。

(7)管理法制化。

3．试说明社会保障制度中公平与效率的关系。

答：效率与公平是对立统一的关系.首先,效率是市场经济的必然要求,提高效率是增加社会财富的根本途径,它有利于调动人们的积极性,促进生产的发展.公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊,要求保证人们的基本生活需要,它有利于协调人们之间的经济利益关系,实现经济发展和生活稳定.二者是对立的.其次,二者又有一致性.一方面,效率是公平的物质基础.社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能.没有效率作为前提与基础的公平,只能是普遍贫穷.另一方面,公平是提高经济效率的保证.只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平,才能激发劳动者提高效率的积极性形成性考核作业（二）思考题：相信大家都听说过美国老太和中国老太在天堂对话的故事的新版本。

美国老太太对中国老太说：昨天，在我临进天堂之前，终于把我房子等值的钱花光了。

原来，美国老太在60岁时申请了一项“住房反向抵押贷款”，把自己的住房抵押给银行，每月多了几千美元收入，这样她可以潇洒地去法国旅游、去韩国整容、去瑞士滑雪。

而银行则等她去世后，收回了这套住房……对于天堂里那个美国老太太来说，房子就像个巨大的“储蓄罐”，年轻时的每月还贷就好像往“储蓄罐”里扔点钱，等到老了就能零存整取，或者每月从“储蓄罐”领取更多于当年还贷款的养老金。

以房养老，也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。

是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房所有权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。

2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，中国保监会于2014年3月20日向各人身保险公司下发了《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），称为了贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》有关要求，丰富养老保障方式新途径，决定开展老年人住房反向抵押养老保险试点，其中北京、上海、广州和武汉将成为首批试点城市，试点工作至2016年3月31日截止。

引发舆论广泛关注。

对“以房养老”谈谈你的个人看法，（形成书面作业，字数不少于300字）本题可以根据你的所想作答，可以赞同，可以持有反对意见，只要言之有理即可。

参考答案：一、谈谈我对“以房养老”的看法网调显示：中国目前有60岁以上老人1.78亿，占总人口的13.3%，第一个老年人口增长高峰已经到来，而且这个比例今后还会继续增大。

面对越来越近的老龄化社会，“明天我们如何养老”成了整个社会不得不面对的问题。

自古以来，我国的养老模式主要是子女赡养、退休金、社保金。

子女赡养形式主要取决于子女的孝心和孝行，“多子多福”传统观念的形成就是孩子多了老后更能够有所依。

随着人口结构的变化和医疗条件的改善，老年人的寿命也越来越长，晚年的花费也不断增大，人们担心养老金的收支平衡会被打破，因此人们对养老金的担心也越来越加大，由此有人提出以房养老。

以房养老是指房屋产权拥有者，把自有产权的房子抵押给银行、保险公司等金融机构，后者每月给房主一笔固定的钱，房主继续获得居住权，一直延续到房主去世；当房主去世后，其房产出售，所得用来偿还贷款本息，其升值部分亦归抵押权人所有。

当前“以房养老”难以推行的主要障碍在以下方面：1.传统文化的差异，中国传统来都是养儿防老，家庭养老模式。

2.中国的房地产市场还处于不稳定的状态。

3.我国的农村人口比例大。

众所周知，房地产不仅是个人财产，更是一种稀缺的公共社会资源，个人的国度占有必然会引起其他人的正常生活从而导致社会的不安甚至动荡，总结以上几方面的阻力，个人对“以房养老”的看法是：这种想法比较新颖，在我国原则上可以效仿，但在具体实施上应该有新的创新，不妨配套实施以下几种方案：1、二套房强制税负制。

（自己扩充）2、个人使用面积超过人均面积逐级重税制。

（自己扩展）等等。

所以说，“以房养老”不是不可为，关键是辅之以什么样的配套政策和法律，如果合理利用，以房养老也不失为一个解决养老问题的好办法。

二、我对“以房养老”的看法以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。

是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。

按计划会于2014年一季度试行推广。

有些没什么逻辑的想法：1、以现在普遍人的生活状态，年龄比较大的人是有房的，也有子女的，一般意义讲会留给子女。

一旦老年人响应了政策，那么必然会引起相当大的纠纷。

更何况，还是试行，一旦试行失败，响应政策的老年人就悲剧了。

2、政策的意思是说将房子抵押出去之后要么领金融机构的养老金要么去老年公寓。

上班时交的社会保险还算数么，和抵押房产所领的养老金是累加的吗？既然是因为养老基金因为某些原因入不敷出，那么必然在实际领养老金的时候是会有一定的标准的。

这个标准应该不会很高。

或者当我们工作时不可以不交社保，然后买了房，到退休了直接抵押房子呢？3、当我们作了20年后者30年的房奴，最终还清了一套房子，然后过了10年或者20年之后，我们退休了，又要将其抵押出去，获得养老金，或者抵押了房子去住老年公寓，那么有多套房产的人会出现什么情况呢。

那么没有房子的怎么办呢？搞不好还会出现囤积房源的现象，某人借某人来抵押房产，有多套房产的人又有利可图了。

4、当自己退休后，抵押房产后，自己所能领到的退休金是否会和自己当初买房子时花的一样多呢；政策是说人一旦去世，房产即可归相金融机构，这个差额怎么算呢？当然，也不排除领的养老金比当初花的钱多的情况，以房价下跌的预期的话，会引起这种情况的，但一旦这种情况大面积发生，养老基金又变成了入不敷出，那时候怎么办呢5、政策的基础建立在房价不断上涨的基础上的，我不是经济学家，但据说经济学有个最最基本的理性人的说法，那么如果房价预期不会上涨，那么我觉得金融机构或者相关机构不会来搞这个事的；金融机构等等相关机构的精算是相当精的，决不会亏本的。

6、政策是说房产要抵押出去，那么到底抵押给谁呢？抵押给保险公司？还是抵押给政府？无论抵押给谁，当房产原来所有人去世，房产归保险机构所有，保险机构必然会加价售出，这更推动了房价的上涨，而人们又要买房养老,......政策到底由谁来操作；最终的目的是提供人民的生活水平还是赚取利益；是仅仅解决眼前养老金欠缺的问题，还是能够长久的成为一种高效的社会保险制度；是能够稳定房价，解决住房紧张问题，还是会推动房价更加快速的上涨；是与其他养老政策并行还是变为主要养老方式，淘汰其他养老方式；是整个社保的改革，还是会昙花一现；形成性考核作业（三）1．法规查找：我国现行有关社会救助方面的法律、法规有哪些？请逐一列举。

答：《城市居民最低生活保障条例》《国家自然灾害救助应急预案》《农村五保供养工作条例》《民政部办公厅关于进一步做好农村特困户救济工作的通知》《关于进一步加强农村卫生工作的决定》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》2．思考题：请论述目前我国养老保险制度存在的主要问题？答：中国养老保险制度的改革取得了相当的成就，但也面临着许多困难与问题。

第一，人口老龄化。

第二，家庭保障功能减弱；第三，经济发展水平低与地区差距过大；第四，养老金保值增值难。

形成性考核作业（四）一、填空题：1．社会保障费按征收方式可以分为（固定）保费制和（比例）保费制。

2．关于社会保障基金，目前世界上主要有三种收支方式：（现收现付）制、完全积累制和（部分积累）制。

3．（社会保障基金）是国家依据法律和政策规定，通过法定程序，以各种方式强制建立起来的用于实施各项社会保障制度建立起来的、专款专用的货币资金。

4．社会保障管理的手段包括规划、（组织）、（领导）、人事和控制等。

5．关于社会保障基金，目前世界上主要有三种主要的收支方式，分别是：现收现付制、（完全积累制）和（部分积累制）。

单项选择题1．在社会保障基金筹集过程中，要遵循（C ）的原则。

A．收益最大化B．风险最小化C．公平原则D．长期投资2．与完全积累制相比，现收现付制的特点在于（A ）。

A．基金保值增值的压力相对较小B．抵御人口老龄化风险的能力较强C．追求的是长期的纵向平衡D．未来收益和投保期的缴费高度正相关，因而具有较强的激励机制3．社会保障管理是一个过程，下列选项中不属于社会保障管理阶段的是（B）A．社会保障计划B．社会保障裁决C．社会保障控制D．社会保障组织4．下列哪项不属于社会保障基金的筹集原则（C）A．适度原则B．公平原则C．收益最大化原则D．依法筹集原则三、多项选择题1．社会保障基金的特征包括（ABCD ）A．强制性B．专项性C．储备性D．互济性2．社会保障基金投资方向包括（ABCD ）A．银行存款B．国债C．股票D．投资基金3．从整体上看，以下属于社会保障管理内容的是（AC ）。

A．社会保障行政管理B．社会保障政治管理C．社会保障业务管理D．社会保障文化管理四、论述题1．试论述现收现付制社会保障基金筹集模式的优缺点。

答：现收现付制：优点：a.简单易行；b.以支定收，短期平衡较易；c.互济功能较强；d.横向平衡；e.没有基金积累，不存在基金投资增值问题（适用于规模较小的社会保障项目，或者人口年龄结构较年轻或者已经趋于稳定的养老保险）缺点：a.人口老龄化高峰难以度过；b.无长期规划，缴费率需要经常变动；c.不大适应失业率居高不下，以及发生经济危机的年份。