编号：TQC/K359招商商务工作调研报告完整版Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal.【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】编写：________________________审核：________________________时间：________________________部门：________________________招商商务工作调研报告完整版下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。
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破解瓶颈探求发展商务工作尤其是基层商务工作如何开展，带着破题的任务，我们于XX年4月初对各县(市)商务局、招商局进行了一周调研，通过调查，摸清了情况，看到了问题，理清了工作思路。
一、各县(市、区)商务、招商工作的基本情况(一)组织机构基本完善各县(市、区)与市里不同，商务招商是分设的：一是商务局。
五县(市、区)的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于XX年到XX年整合而成。
市经济开发区的产业发展局是XX年在原经贸招商局中分设出来的(行使商务职能)。
二是招商局。
有四个县(市、区)是沿袭了原来的体制，只有双峰县招商局和市经济开发区的招商局是XX年从商务局与经贸招商局分离出来的。
各县(市、区)招商局的职能不一。
娄星区是招商旅游局，新化县是外事侨务招商局，涟源是外事招商旅游局。
到XX年底，各县(市、区)商务局、招商局做到了机构完善，人员到位，职能有序运转。
(二)招商引资成绩裴然XX年以来，招商引资力度逐年加大。
三年来，新批外商投资企业68家，合同利用外资33480万美元，实际到位外资26358万美元。
其中XX年6830万美元，XX年9028万美元，XX年10500万美元。
利用外资结构逐步优化，XX年第二产业实际利用外资10489万美元，第三产业实际利用外资11万美元。
对地方贡献逐年加大，市直外商投资企业上缴税收总额：XX年为5213万元、XX年为4334万元、XX年为10398万元，有力地促进了市级财源建设，一大批战略投资者相继入娄投资，沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**，成为我市利用外资和内联引资的主要载体。
(三)内外贸易节节攀升近年来，为扩大内需，各县(市、区)普遍推进了“万村千乡市场工程”建设，新建农家店640家，村级覆盖率达60%。
XX 年实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长16.2%。
近年来，在培植出口基地，拓展境外市场取得了惊人的成绩。
XX 年，全市进出口总额67000万美元，同比增长16%，占当年全市生产总值的11%，在全省市州排名第5位。
今年1—6月，全市进出口总额达6亿美元，在全省排名第五位，其中进口排名第2位。
新获进出口经营权企业23家，全市进出口经营权企业总计达到136家。
(四)市场监管日趋规范各县(市、区)商务局成立以来，加大对市场的监督管理力度。
一是开展了专项整治，切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管，维护市场经济秩序。
二是规范了行业管理，抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收(拆解)及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理，促进拍卖、典当行业的健康发展，特别在全力推进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作，如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织，社会运作，市场筹资的方式解决城区屠宰场建设问题。
三是抓好了应急处置。
今年年初严重冰灾期间，涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下，组织局工作人员，兵分几路，组织猪源，工作人员破冰开路，亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区。
双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。
涟源市商务局多方筹资174万元，仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改，整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤。
四是完善了市场监测体系。
按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求，全市统一配置电脑，建立城乡市场信息服务体系。
(五)企业改制基本完成。
各县(市、区)商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难，通过2-3年的努力，到XX 年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成，国有资本已全部退出流通领域，全市34000名职工已全部置换身份。
二、存在的主要问题(一)管理体制不顺主要表现在：一是单位机构设置边缘化。
县(市、区)商务局本应是政府的组成局。
有些县(市、区)商务局至今仍属于事业编制，由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍，在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。
二是管理职能二元化。
商务部门与其他部门的职能交叉重叠，制约了商务工作的开展。
如根据《成品油管理办法》规定，成品油本属商务局管理，但我们市里将成品油的管理二元化，成品油的市场许可与监管归商务部门，而成品油的市场供应管理权划给了经委。
由于管理职能不完整，很难将调控措施落实到位。
又如招商引资，这本来是一个完整的工作，可我们硬将其撕成两块。
引进外资由商务部门管理，引进内资又由发改委管理。
严重束缚了商务招商整体功能的发挥。
三是执法手段软弱。
商务部门的法律法规达26部34项，涉及国内外市场的各个方面，行政执法的职能多，但制约市场违规行为的职能少。
如美容美发业、餐饮业、连锁超市的管理职责在商务部门，但处罚权力又在其他部门，弱化了商务部门执法的权威性。
(二)职能发挥不力由于商务立法严重滞后，现存在法律法规不健全，又缺乏强制性与可操作性，加之编制经费的限制没有综合的商务执法队伍，市场监管和行业管理力度有待加强。
除牲猪定点屠宰行政执法相对而言比较到位一点外，成品油、旧机动车、报废汽车、拍卖、餐饮业、典当、民爆物品、市场整规、酒类等行业和连锁超市及市场运行监测的指导、监督、检查、管理基本上是软弱的，有些管理甚至是虚拟的。
城市商业网点建设基本上是无序状态，商务部要求各级商务部门于XX年底前完成商业网点的规划的制定与发布，可到目前为止，各县(市、区)连制作规划的经费都没有落实。
特别是我国零售市场对外开放后，外资大型商场、商贸城、商业步行街如雨后春笋，呼啦啦汹涌而至。
一些地方商业网点出现了严重过剩状况，从而造成了非常被动的局面。
(三)招商环境不优一是在招商引资实际的操作中，尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题明显减少，但政府部门服务协调配合不够，办事效率低下，优惠政策落实不到位的问题时有发生。
二是工程项目征地拆迁中，征地群众和投机分子漫天要价、无理取闹、蓄意阻工，极大地影响了一些项目的顺利落实和建设。
三是招商引资能动性不强。
各县(市、区)反映制约招商引资的因素是建设用地缺乏，地理位置不佳等，这说明以土地招商、区位招商的观念仍然在各级领导、干部的潜意识里占主导地位，而对招商引资的主动性、创新性等认识不足，落实不够。
(四)运转经费不足各县(市、区)商务(招商)局没有收费职能，没有创收手段，财政预算又不够。
经费相当紧张，不少单位反映，我们的确想加大对市场的监管力度，但搞这些工作都是要付出成本的，而财政预算每人每年的工作经费只有1000元。
30人的单位每年只有3万元钱，连一台车子的费用都保不住。
特别是执法机构如屠宰稽查、酒类稽查是差额拨款与自收自支单位，这意味着他们的工资、工作经费都得靠罚款收入来弥补，这种体制如何能确保公正执法呢?特别是新组建的单位大多无办公场地，无职工宿舍，严重影响了商务(招商)职能工作的正常运转。
三、促进商务工作高效运转的基本构想(一)理顺管理体制这是搞好商务工作的基础。
但这是商务部门自身无法解决的问题，必须依靠各级政府的重视。
一是要切实重视、支持商务(招商)工作，将县(市、区)商务局尽快列入政府组成局，并尽力将编制、经费落实到位。
二是将内联引资与引进外资两项职能合一，整合资源，发挥效益。
三是尽快落实商务二级机构的机构设置、人员编制、办公地点和经费问题。
四是尽快解决商务职能与其它部门职能交叉的问题(如成品油管理、招商引资等)。
五是建议“构建大商务”，按照业务归口、职责明晰、精简高效的原则，对商务机构进行充实、完善和加强，彻底解决管理体制不顺的问题。
(二)强化市场监管市场经济是法制经济。
一切市场行为都必须在法律法规的框架内进行运转。
到目前为止，有26部法律法规赋予了我们34项行政执法职权。
要履行好这些职权。
一要转换好角色。
商务部门长期以来是被监管的对象，而今成了监管别人的角色。
商务部门对这个角色还不适应，无论是在思想上，还是行为能力上、组织力量上与新角色的要求都有相当大的距离。
在社会上，人们的潜意识中还没有接受这个新角色。
因此，商务部门要走出被监管的阴影，加强学习，提高运用法律法规监管市场的能力，用好法律，管好市场，树立新的形象。
二是要成立综合执法队伍。
商务部门现有很多执法职能，若每一项执法都成立一支专门的队伍，既不可能也没有必要。
调查发现，大部分县(市)都成立了两支专业执法队伍，即定点屠宰稽查队和酒类市场稽查队。
而酒类稽查队工作吃不饱，可以说无事做，造成了执法资源的极大浪费。
与之形成鲜明对比的是成品油、二手车市场、美容美发、流通领域食品安全等等执法又是一个空白。
因此，拟整合资源，建立商务综合执法队势在必行。
综合执法队统一着装，统一标识，统一装备，承担商务部门的所有执法任务，切实行使商务局的市场监管职能。
三是建立好全市商务监管联动机制。
市商务综合执法队与各县(市、区)商务综合执法队形成联动的整体，连成一张覆盖全市市场监管网络。
市商务综合执法队可组织各县(市、区)商务综合执法队进行全市性的执法活动，各县(市、区)可进行联合执法，协助执法，使各项执法有广度、有深度、有力度。
(三)创新工作方式当今世界瞬息万变，这要求我们不断创新工作方式，不断提供新的公共产品。
一要全力创新招商方式。
三分招商，七分安商，招商是为了留商，留商是为了富商。
在招商上，要积极实施专业化招商，拓宽产业链招商、定点定向招商、园区招商、以商招商、委托招商、亲情招商，更充分挖掘社会资源引资渠道，发挥各部门、各团体的作用，整合社会资源，积极开展对外招商。