基建工程安全管理的几点要求
1概述
目前，全国用电负荷进一步增大，电网建设工作也随之而增多。

基建建设单位在人员没有变化的情况下，承担的输变电工程数量在逐年增加。

基建安全管理工作面临新建变电站选址、线路交叉跨越、青赔协调、停电等诸多问题，无形加大了安全管理的工作量；同时，施工、监理单位管理人员力量不足，专业人才匮乏等，增加了现场安全目标控制的难度。

2安全管理存在问题的原因及分析
2.1安全管理体系方面
1）建管单位部分新增人员业务知识不能满足管理要求，
业主项目部安全管理人员在工程量不大时，能够做到监管及时、安全检查到位，但工程量增大时，往往会将注意力转移至工程进度方面（2）监理单位存在新聘人员的管理水平、责任心无法胜
任电网建设安全管理要求，部分现场监理人员不能够真正起到安全监管作用、掌控现场安全状况。

个别工程项目监理工作管理不
规范，监理人员配备不足，存在一人多职多现场的现象。

（3）
施工单位对相关安全管理制度、规定宣贯与学习不及时，没有和当下最新的管理要求保持一致。

部分人员安全意识淡薄，尤其是设备调试人员存在流动性大的特点，往往忽视现场安全管理制度的各项要求。

原因分析：（1）由于大环境影响，致使管理人员较侧重工
程进度，淡化了个人素质的提高。

（2）监理单位没有有效的培
训手段，或培训方式方法没有针对性。

（3）施工项目部人员配
置补齐，安全管理往往由项目经理一人担任，工作中顾此失彼，致使安全管理漏洞较多。

2.2安全风险管理方面
施工单位往往为了赶工期，没有针对工程实际情况开展危险因素辨识；项目监理部存在未及时实施旁站监理的现象，没有真正按照工程实际进度扎实开展安全风险预控的现场监管，对施工单位提报的安全风险审批不严格。

原因分析：风险预控往往流于形式，落实在了纸面上和上级检查上，没有真正在现场开展风险预控，造成个别现场安全文明标准化得不到落实。

2.3制度执行方面
1）业主项目部往往认为施工项目部所属单位会及时下发
各类安全管理规定和要求，对安全管理规定的宣贯不及时；监理项目部对现行的安全管理制度宣贯、学习不及时、不到位，
现场监理没有及时对施工人员进行安全管理制度的讲解；（3）
施工项目部开展安全管理制度不及时，往往被动的接受上级下达的制度，现场“五定” [1] 责任落实不到位，兼职安全员设置形同虚设。

原因分析：（1）业主现场安全管理制度方面的检查力度欠
缺，过度依赖施工单位。

（2）监理单位应注重人员的思想教育，从思想上提高对安全管理的认识，做到落实在行动上，强化个人责任心。

（3）施工单位人员配置不完善，施工过程中没有全面
梳理管理制度，没有及时制定制度宣贯的相应计划。

2.4安全监督检查方面
监督人员督查、检查力度不够，部分项目监理人员对安全管理抱有“大撒把”式的监管态度，认为只要能够保证施工过程
不出问题”就可以忽略有些繁琐的安全措施；施工项目部对安
全监督检查普遍存在应付现象，检查资料没有按照实际工作进行
填写，往往“突击式”填写资料；施工现场缺乏安全制度执行的
长效机制，领导来时一个样，日常施工一个样，尤其在施工高峰期时，现场安全定置管理混乱，行为性违章随处可见。

原因分析：没有落实现场安全管理考核机制，监理及施工项目部较多的看重了人治的作用，没有认真的落实制度化管理，使监管人员安全管理意识淡薄，将更多的精力放在的施工进度上。

2.5施工分包管理方面
现场劳务分包人员安全行为不够规范，现场违章现象时有发生，安全意识淡薄。

“标准化” [2] 施工实施不够严格，现场无专兼职安全员履行职责，或专兼职安全员的设立“形同虚设”，没有起到安全监管的作用。

部分变电站内设备构支架基础模板安装不符合要求，混凝土浇筑平台的搭设存在安全隐患。

原因分析：一是没有认真开展分包安全教育和交底，造成分包人员安全意识淡薄。

二是分包单位招揽人员时考评把关不严，没有相应的培训机制。

三是施工项目部现场监管不严，对施工人员放任自流，致使个人安全行为较为随意没有约束。

3安全管理需要注意的几点要求
1）做好年度基建安全管理策划工作，组织参建单位部分
负责人共同编制年度安全管理工作策划方案。

采用安全管理好的做
法，合理安排每月的安全管理重点工作，做到“有的放矢”，每月开展现场检查，监督各施工、监理项目部落实策划方案中的各项安全管理要求，定期进行总结分析。

2）建立健全工程项目安全风险管理体系，落实项目部管
理职责。

[3] 每月提前踏勘施工现场，做好安全风险预控。

及时收集输变电工程项目核准文件，梳理各项工程建设规模。

按照建设时间编排安全风险预控清单，年初将四级及以上风险上报省公司备案。

对于三级以下风险，组织项目管理人员按照工程进度定期现场检查，督促监理项目部落实旁站管理制度，做到安全风险管理“可控、能控、在控”。

3）加强分包安全管理，贯彻执行国家能源局分包安全管
理文件要求。

[4] 落实国家能源局分包管理的规定，组织施工单位须依法依规开展施工分包管理，杜绝转包、层层分包、违规分包、以包代管现象发生；严格审核选用合格的分包单位，清除与施工资质和能力不符合要求的队伍进场施工。

每月检查分包作业
人员资质，严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。

4）成立各工程应急管理体系，明确通讯联系方式，确保
各级人员通讯畅通、响应及时、迅速、有序。

[5] 督促施工单位
结合现场实际编制各类事故应急预案，明确现场应急工作组的工
作任务，每月定期检查施工人员应急培训与演练成果，落实工程
项目应急救援物资和器具，确保工程项目应急管理工作落到实
处。

5）落实大型设备进场手续审批，严把设备进场检
验质量关。

按照计划提前联系设备生产厂家提前踏勘大型设备运输路线，明确桥梁、公路及铁路交叉情况，落实电力线路、通讯线路等的敷设情况，充分考虑设备运输各类安全问题及解决方案；配合物资部门做好设备到货检验工作，防止设备带病入场，杜绝运输原因造成的电网事故；现场落实大型设备就位施工方案，严格审核安装人员资质，杜绝大型设备安装过程中出现人员伤害、设备损坏的事件发生。

6）有序组织土建、电气施工中间验收，有效缓解交叉验
收带来的安全风险。

按照土建隐蔽工程、土建交安等环节开展中间验收，组织协调好现场调试、验收的安全管理，避免在电气安装施工高峰期及投运验收阶段的交叉作业。

运维检修人员参与验收，出具工程中间验收报告，并监督问题整改闭环。

通过中间验收有效缓解验收工作带来的安全隐患，确保各阶段施工有序开展。

7）规避各类造价风险，确保工程款项按期支付，实现全
年造价管理目标。

本年度工程项目较多，给造价管理工作带来了很大的压力。

建设部采取将工程可研、初设、施工、结算四个阶段造价管理工作划分的办法，严格执行输变电项目项目费用管理的具体要求，通过一般风险、显著风险、重大风险的三级管控，对各级风险进行详细划分，规范执行工程结算程序和标准，确保已完工程结算率100%，工程决算率100%。

8）强化安全管理评价工作，在工程施工高峰期进行安全
管理工作阶段性评价，通过对工程项目的安全管理工作内容、指标进
行量化评价，对评价结果进行分析，促进基建工程项目各参建单位不断提高自身的安全管理水平。

[6]
9）加强安全管理培训。

一是组织宣贯基建安全管理相关
的各项制度规定，通过会议动员、集中学习、教育培训等方式，树立全过程全方位的安全管理意识。

组织参建单位人员开展专项培训，全面落实各项安全管理规定。

二是积极参加上级单位组织的各类培训班，同时开展各参建单位、各项目部进行梯次培训，并邀请上级专家进行指导，保证安全管理的要求及时传达到基项目部、传达到施工一线。

三是监督施工单位开展劳务分包人员的安全培训，主要以提问形式开展现场抽查，检查培训记录的方式开展。

及时提供施工质量相关培训资料，根据不同的培训对象采取集中和现场示范等多种培训形式。

4结语
综上所述，要针对各基建工程现场实际情况，抓紧建立施工重大风险监控和预警机制，针对带电跨越、高处作业、深基坑、高支模、隧洞和暗挖等高风险作业，实行“挂牌督查”。

严格施工安全方案编制、审批和执行，落实施工项目管理人员与分包人员“同进同出”的要求，严肃分包队伍安全管理，才能确保基建施工现场安全管理可控、能控。