电子政务绩效评估研究刘洋辰西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715摘要：本文首先对国内外有关电子政务绩效评估的主流研究成果进行了总结；相对于国外的研究成果,指出了中国在电子政务绩效评估研究中的薄弱之处,为中国的电子政务绩效评估工作的进一步完善提供参考；最后给出了基于目标分解的电子政务绩效评估模式，从而对电子政务绩效进行科学、合理和客观的评估。

关键词：电子政务；绩效评估；目标分解E-government performance evaluation researchLiu YangchenSouthwest China Normal University, Chongqing 400715, ChinaAbstract: In this paper, first, the domestic and foreign electronic government performance evaluation of the mainstream of the research results are summarized; Relative to foreign countries, and points out the research achievements of Chinese in the electronic government affairs in studies of the performance evaluation of a weak spot for Chinese electronic government affairs, performance appraisal to provide reference for the further improvement of; Finally given based on the decomposition of the target e-government performance evaluation model, thereby e-government performance of scientific, rational and objective evaluation. Key words: The electronic government affairs; Performance evaluation; Target decomposition随着电子政务的全球化推进，电子政务绩效评估研究也引起了政府的高度重视，许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。

电子政务绩效评估的根本目的就是及时地发现问题和解决问题，为电子政务的发展提供信息源泉和导向。

与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高收益、高风险、运营周期长以及投资不完全可逆的特点，这更加突显了对其进行绩效评估的必要性和重要意义。

1 电子政务绩效评估的研究依据1.1 从经济学的角度，任何投入都要关注其产出；政府官员也是经济人。

新制度经济学认为，政府官员也是经济人，他们与社会中其它职务的人员一样关注私人利益。

合理设置电子政务绩效目标并配合相应的考核管理制度，可以使政府官员产生内在的改善激励，在深层次上解决一些现实问题。

首先，电子政务绩效目标体系是一套实施电子政务的指导纲要，它可以消除决策者许多模糊的、错误的观念，加强其在电子政务实施过程中的领导力；其次，明确的绩效目标约束将成为优化政务流程的原动力，从而有效推动相关的制度建设，以结果为本优化政务流程；再次，明确的电子政务绩效目标可以增强成本意识，保护既有投资。

在现实中我们很容易估算出电子政务的投入，但是对其产出和取得的效益往往无法估量。

电子政务的绩效评估可以量化这种产出和成效，给出投入产出比；同时成本控制本身也是绩效的组成部分。

1.2 从公共管理学角度，管理需要度量。

从公共管理学的视角，“不可衡量，则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性。

当前，评估政府部门的工作绩效是时代的要求，同时开展绩效评估既是管理科学化的要求，也是沟通政府和民众的最好方法。

电子政务信息化目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。

要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务。

1.3 从实证学角度，电子政务项目失败的风险很大。

实证主义是近代自然科学尤其是诸如物理、化学等学科研究的核心思想。

因此实证主义方法论也被称为“科学方法”或假设一演绎法。

实证主义认为，一切科学都必须在观察的基础上，通过实验来检验，进而建立法则和理论。

通过实证研究发现在政府领域，风险主要包括：战略层面上的风险；经济、财政、市场风险；法律与管制的风险；组织管理与人的因素的风险；政治、社会风险；环境的风险；技术、运作、基础设施的风险。

因此造成了电子政务项目风险系数的加大，不能实现良好的电子政务绩效。

2. 电子政务绩效评估的发展状况2.1 国外电子政务绩效评估研究现状(1) 埃森哲咨询公司埃森哲咨询公司(Accenture)在2003年对22个国家级电子政府进行了量化测评。

测评的内容从 2002年的169项服务增加到 201项服务，跨越 l1个部门。

在评价电子政府发展水平时采用电子政府“总体成熟度”的概念。

总体成熟度包括服务成熟度指标和客户关系管理，其中服务成熟度占7O %，客户关系管理占3O% ，如表1所示。

表 1 埃森哲咨询公司电子政务评估体系(2) 联合国2003年，联合国经济与社会事务部(DPEPA／uNDESA)对全球191个国家的电子政府进程进行了调查。

调查的最终结果体现为各国的电子政务完备性指数和电子政务参与指数，如表 2所示。

表 2 联合国电子政务评估指标(3) 美国 Brown大学自从 2001年以来，美国Brow大学已经连续发布了四份全球电子政务年度评估报告。

Brown大学在 2004年9月公布的第四份全球电子政务测评情况如表3所示，在该报告中，不仅公布了2004年全球的电子政务发展情况，还对 2001、2002、2003、2004年四年的评估结果进行了对比，体现了各个国家的电子政务发展进度。

表 3 美国 Brown大学电子政务评估情况(4) TNS公司同美国Brown大学一样，自从2001年以来，TaylorNelsonSofres(TNS)公司已经连续三年对全球许多国家(2001年27个国家，2002年31个国家 )的电子政务发展情况进行了评估。

TNS公司在 2003年 11月公布的第三份全球电子政务评估情况如表 4所示，在该报告中，不仅公布了2003年全球32个国家的政府在线服务使用情况，还对2001、2002、2003年三年的评估结果进行了对比。

表 4 TNS公司电子政务评估情况(5) JerseyNewark大学为了评估全球政府网站的公共服务传递情况和公众参与情况，JerseyNewark 大学在全球 98个国家中选取 84个政府网站进行了评估，如表 5所示。

通过该评估结果可以从总体上认识发达国家和非发达国家的政府网站情况。

表 5 JerseyNewark大学电子政务评估情况(6) Gartner咨询公司Gartner咨询公司主要从公众服务水平、运作效率和政治收益三个方面评估电子政务，如表 6所示。

值得指出的是，Gartner咨询公司的电子政务评估体系是对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估，而以上其它研究机构的评估多是对世界各国电子政务发展水平作横向的比较。

表 6 Gartner咨询公司大学电子政务评估指标2.2 国内电子政务绩效评估研究现状(1) 广州时代财富科技公司广州时代财富科技公司 (www．FortuneAge．com)于2002年5月15日发布的《中国电子政务研究报告》显示，中国的电子政务度为22．6%，该项指标是根据评价电子政务水平的指标体系，在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽地分析的基础上得到的。

该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目、网上政务的主要功能、以及电子政务的推广应用四个方面。

(2) 北京时代计世资讯有限公司北京时代计世资讯有限公司于2002年8月发布《2002年中国城市电子政务网站评估研究报告》(简要本)，通过设计电子政务评价指标体系，对36个省会城市、直辖市和计划单列市的政府网站进行质量测评和比较。

(3) 互联网实验室互联网实验室 (chinalabs．com)于 2002年 11月发布了《中国电子政务战略研究报告》，该报告详尽地推出了自己的电子政务评测战略在评测战略中，详细描述了如何对政府机关的电子政务战略目标，可用的资源和能力，面临的外部环境，达到目标的手段进行量化评测，可以帮助政府制定科学的战略。

(4) 电子政府思想库网站电子政府思想库网站(http：//www．1st—eg．org)于2002年 12月发布《全国十大城市政府门户网站的初步调查与比较》，开始对政府网站进行初步的测评。

(5) 赛迪顾问股份有限公司赛迪顾问股份有限公司于 2003年 2月发布了《2002—2003年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告》，尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价。

(6) 北京大学网络经济研究中心北京大学网络经济研究中心于 2003年 6月发布了《中国地级市电子政务研究》，该研究对中国所有地级市政府网站进行了 4次数据采集，从信息上网、网上信息使用指南、网上办公、对外经济服务、互动性、链接情况、时效性、国际化程度、网络安全、隐私性10个方面进行评分。

(7) 东南大学经济与管理学院东南大学经济与管理学院胡广伟教授等人以考查中国政府网站的建设现状为目标，构建了评价政府网站功能、服务和网站使用效果的指标体系，并基于此体系对政府网站的调查和分析方法进行了研究。

3. 我国电子政务绩效评估中存在的问题3.1 缺乏科学、正确的评估理念不少政府部门对电子政务的绩效评估没有足够重视，认识不清，没有意识到进行绩效评价的意义。

有的地方电子政务评估只是源起于个别政府领导人的一时兴起，并依赖于领导者的个人认识和品质，其实践缺乏持久的生命力。

有的地方认为电子政务评估就是对政府部门的内部审计，认为它是由项目实施单位或其上级主管单位主导的，以加强内部管理与控制为宗旨的内部评估。

这种评估主要考察资金投入与实际产出，并不重视项目本身的使用效果与政务价值，所使用的指标与方法也比较简单。

这种评估通常是伴随着项目验收进行的，一旦验收完毕，评估也就结束了。

3.2 缺乏相应的理论指导电子政务所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程度等都应从公民的立场和角度来衡量。

由于目前我国还没有建立相应的电子政务绩效评估体系，没有权威和标准，没有公认的评价方法和过程，导致部分项目实施绩教评价无据可依，无章可循，难于操作。