国开大学《社会保障基础》期末简答题复习指导1.社会保障制度产生的社会历史背景是什么？答：社会保障是伴随着工业革命的发展，大批农民涌入城市，城镇破产小手工业者和失业者不断增多，城市赤贫人口迅速扩大，社会问题日趋严重，民间的慈善事业已无力满足社会保障的需要。

为了政权的稳定和社会的发展，政府开始介入其中。

它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的社会化和市场经济的形成建立起来的。

2.社会保障制度产生和发展分几个阶段，各阶段的主要标志是什么？答：社会保障制度大体上经历了萌芽、产生、发展和改革四个阶段。

各阶段的主要标志分别是：1601年英国颁布《济贫法》；1883年到1889年，德意志帝国相继通过的疾病保险制度、工伤事故保险制度、老龄退休保险和伤残保险制度；1935年美国制定《社会保障法》；20世纪80年代以来，世界上许多国家的社会保障制度的改革。

3.社会保障的基本内涵及特征是什么？答：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

社会保障具有六个方面的特征：① 保证性，② 强制性，③ 社会性，④ 互济性，⑤ 公平性，⑥ 福利性。

4.如何理解社会保障的积极意义？答：社会保障通过在全社会范围内筹集和调剂使用资金，实行互助共济，依靠全社会的力量来均衡负担和分散风险。

社会保障的基本功能是保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利，从而为社会经济的运行创造良好的环境，使之持续、稳定、均衡、协调地发展。

5.社会保障制度改革的原因有哪些？答：1.失业问题加大了当代西方社会保障制度的压力；2.人口结构对社会保障制度也具有重要影响；3.当代西方社会保障制度理念发生变化。

6.简要陈述社会保障制度的未来发展趋势。

答：社会保障制度未来发展趋势主要集中在五个方面：一是责任主体多元化，二是保障方式多样化，三是保障水平层次化，四是增收节支，五是社会保障立法的国际化。

7.中国社会保障制度的完善举措有哪些？答：中国的社会保障制度建设必须持续不断地完成好四大基本任务：1.加快弥补制度缺失，完善社会保障体系；2.推动社会保障制度定型、稳定，实现可持续发展；3.提高社会保障制度的公平性；4.不断提升社会保障水平。

8.养老保险的含义及其构成要素是什么？答：养老保险可以概括为国家或政府通过立法，以权利和义务相对应为原则，保障劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后基本生活需求的一种经济制度安排，以增强劳动者抵御老年风险的能力。

养老保险包含的三个必备要素：依法强制实施；权利与义务相对应原则；保障基本生活为宗旨。

9.试比较现收现付制与完全积累制两种财务模式的优缺点。

答：现收现付制易于操作，管理方便，且基金的平衡不受通货膨胀率和利率波动的影响，又可以减少确保基金保值增值的压力和风险，但这种模式由于缺乏长期均衡的基金积累而极易受到人口老龄化等不利因素的影响，造成劳动者代际之间的矛盾激化。

完全积累制一方面可以摆脱人口结构变动带来的不利影响，另一方面又可以增加资本积累，促进经济增长。

但其缺乏收入再分配功能，同时积累资金应对经济波动、通货膨胀的承受能力非常脆弱，基金的投资具有很多的不确定性，贬值的风险比较大。

因此，当经济发展处于较高水平，而且资本市场比较发达且能有效化解金融风险时，采取这种模式才比较适合。

10.试以德国养老保险制度为例，阐述社会保险型的养老保险制度的特点。

答：社会保险型的养老保险制度的特点包括：第一，保障对象覆盖每一个工薪劳动者以及未就业的普通公民；第二，保障基金由个人、企业或单位、国家三方共同承担；第三，老年人所得到的养老保障水平按投保情况分为高低不同的层次。

11.简述我国农村养老保险制度存在的问题及其改革措施。

答：新型农村养老保险制度存在的问题主要表现为：① 保障水平偏低；② 财政投入总量不足；③ 统筹层次较低，基金保值增值困难；④ 可能出现对农村居民间收入差距的“逆向”调节问题。

新型农村养老保险制度改革思路，可以从以下方面着手：① 合理界定地方政府的筹资责任，解决资金难题；② 健全法律法规；③ 加大宣传力度，强化农民转变养老观念；④ 因地制宜地发展农村社会养老保险；⑤ 统一城乡社会保险关系。

12.建立社会养老保险的意义有哪些？答：1．有利于防范劳动者的老年风险；2．有利于保证劳动力再生产；3．有利于维护社会稳定；4．有利于促进经济发展。

13.请简要陈述强制储蓄型养老保险模式。

答：强制储蓄型养老保险模式即公积金制，是指国家依法要求雇员或雇主和雇员缴纳定额保险费，建立特别基金，专款专用，分别计入每个雇员的账户，由国家设立的基金会或私人机构专门管理。

当雇员年老或发生危险事故时，政府把其全部储蓄及利息一次性返还给受保人，或者受保人也可以自行选择分期领取年金和利息。

这笔基金除了支付投保者利息和行政费用之外，还要用于投资，以实现保值增值。

这种模式以新加坡的中央公积金、智利的个人账户制度和我国香港特别行政区实行的强积金计划为代表。

14.请简要陈述社会养老保险的功能。

答：（1）收入再分配功能。

这是指养老保险的建立将对已形成的代际间或代际内收入分配产生影响。

（2）保险功能。

这是指养老保险通过强制性的分摊机制，为老年人提供足够收入以维持退休后的基本生活水平，防范老年风险。

（3）储蓄功能，指养老保险制度的建立与完善将影响个人储蓄行为和社会储蓄总量。

15.我国养老保险制度如何应对日益严峻的老龄化答：应对人口老龄化挑战的策略，可以从以下几个方面努力：① 发挥家庭养老保障优势，完善最低生活保障制度；② 建立包括基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等多层次的养老保险体系；③ 通过完善“统账结合”模式，做实个人账户，逐步提高退休年龄，严格控制提前退休等方式改革和完善现行城镇职工基本养老保险制度。

16.社会医疗保险的定义和特点是什么？答：社会医疗保险是指国家和社会通过立法建立医疗保险基金，在劳动者患病需要医疗费用或医疗服务时，由国家或单位提供医疗费用资助或医疗服务的一种社会保险制度。

其特点包括：（1）医疗保险的普遍性。

社会医疗保险保障的对象原则上是全体公民。

（2）医疗保险的复杂性。

医疗保险不仅涉及医、患、保，而且涉及各用人单位，各个方面构成了非常复杂的权利义务关系。

（3）医疗保险的短期性和经常性。

（4）医疗保险以医疗费用为补偿形式。

（5）医疗保险发生频率高，费用难以控制。

17.中国传统的医疗保险有哪些形式？答：中国传统的医疗保险制度包括：（1）为保障国家工作人员身体健康而实行的一项近乎免费的公费医疗制度。

（2）以法律形式对暂时或永久性丧失劳动能力的劳动者给予物质帮助的制度。

它保证劳动者在不能劳动时本人及其供养家属获得基本生活需要的劳保医疗。

（3）中国农村社会通过集体和个人集资，由合作医疗基金组织和个人按一定比例共同负担医疗费用，在自愿原则基础上建立起来的一种互助互济的农村合作医疗制度。

18.现阶段中国城镇和农村在医疗改革方面进行了哪些有益的探索？答：现阶段中国城镇和农村在医疗改革方面进行了有益的探索包括适当负担部分医疗费用以及改革公费医疗管理制度和经费管理办法，部分省市开展了离退休人员的社会统筹和实行职工大病医疗费用社会统筹，20世纪90年代中后期以后，开展了“统账结合”的医疗保险制度改革探索，经过多年探索，确立了新型职工医疗保险的制度框架。

在城市建立了以个人账户和社会统筹相结合的新型社会医疗保险模式；在农村，恢复和重建以大病为主的新型农村合作医疗模式；随后建立了城乡居民医保保险。

19.请简要陈述强制储蓄医疗保险模式的优缺点。

答：强制储蓄医疗保险模式的优点是有利于提高个人的责任感，医疗服务的费用支出相对容易控制。

其缺点是社会互济性差；因雇主缴纳部分费用可能导致其市场竞争力削弱；保值增值的压力较大；收入低的人或没有收入的人可能没钱治病。

20.请简要陈述社区合作医疗保险模式的优缺点。

答：社区合作医疗保险模式的优点表现为多渠道筹资；提高了卫生筹资和卫生服务的公平性；居民或农民缴费少，易于动员其参加；鼓励参保居民或农民及时就医，具有较强的抗风险能力。

其缺点是资金有限，人群受益面小；手续麻烦，管理成本相对较高。

21.请陈述商业医疗保险模式的优缺点。

答：商业医疗保险模式的优点是形式灵活多样，能够满足不同社会阶层对医疗服务的需求；医疗机构相互竞争，有利于降低医疗服务成本，控制费用。

其缺点是保险覆盖面不广，对参保人的身体条件要求十分严格，老年人和体弱多病者往往被排除在外；医疗服务供给与需求双方信息不对称，容易造成医疗费用的失控；社会公平性差。

22.请陈述社会医疗保险模式的的优缺点。

答：社会医疗保险模式的优点是互助互济，风险分担；对控制医疗服务提供者的垄断行为较为有效。

其缺点是对医疗服务的供给和需求双方缺乏有力度的制度措施，没有纵向积累，不能解决费用负担的代际转移问题。

23.请陈述国家医疗保险模式的优缺点。

答：国家医疗保险模式的优点是大大降低了个人和企业的医疗负担。

其缺点是供需双方因缺乏费用意识，医疗费用水平过高，浪费医疗资源，加重政府财政负担；服务的质量不尽如人意。

24.中国传统的医疗保险取得了哪些成就？答：传统医疗保险制度的主要成就：（1）保障全面，国民身体健康素质有了很大提高。

（2）医疗卫生事业得到迅速发展。

（3）传染病、地方病得到了有效控制。

25.失业保险有哪些主要类型？答：失业保险的主要类型包括：（1）强制性失业保险。

通过国家立法制定规章制度，以政府强制力为后盾组织实施的，符合条件规定的人员都必须参加的失业保险。

（2）非强制性失业保险。

劳动者在参加失业保险问题上有选择的权利。

（3）失业救济。

以上三种类型只是较为典型的、基本的失业保险类型，实际上，在现实生活中，一个国家的失业保险制度往往是两种或多种制度的混合。

26.世界上主要国家促进就业的措施有哪些？答：世界主要国家促进就业的措施包括：（1）对享受失业保险金的条件进行更为严格的限制；（2）实行科学的失业保险金给付制度；（3）实行浮动性的失业保险征税制度；（4）调整失业保险基金的使用结构，增加其在促进就业方面的支出。

27.试分析中国失业保险制度的建立和发展过程。

答：针对新中国成立初期形成的失业高峰，1950年5月19日，通过了《关于救济失业工人的指示》，批准了《救济失业工人暂行办法》，规定了失业工人救济的范围、标准和基金的来源。

20世纪80年代以后，为适应企业进入市场的需要，1986年7月，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，中国失业保险制度的雏形得以建立。