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建筑工程概预算控制措施研究

建筑工程概预算控制措施的研究
摘要:随着经济体制改革的深化和发展,概预算的编制方法、内容和费用组成近年来变化很大,加之建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长,使建筑工程投资(包括估算、概算、预算) 的编制任务非常繁重。

提高概预算的工作质量,对控制工程造价有着重要的意义。

本文分析了建筑工程概预算存在的问题,探讨了建筑工程概预算控制措施。

关键词:建筑工程概预算控制措施
中图分类号:k826.16 文献标识码:a 文章编号:
随着我国建筑行业的飞速发展, 建筑规模不断扩大, 建设投资持续增加, 要对建设资金进行高效利用, 这就要求对项目做出更加可靠的概预算, 不但要在项目初级阶段做出较为准确的估算, 也要在项目施工阶段对工程造价进行有效控制, 最终达到工程造价管理的目标。

然而目前我国的建筑工程项目概预算管理仍存在诸多问题, 加强管理, 势在必行。

一、建筑工程概预算存在的问题
对建筑工程项目进行概算和预算是一项极其复杂的工作。

高效利用建设资金需要对项目做出可靠的概预算,合理确定并有效控制建筑工程造价。

尽管现阶段的建筑项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体的规定,但在管理过程中,仍然存在以下几个方而的问题:
1、工程概预算编制粗糙现阶段,很多项目投资概预算编制过于
粗糙,项目内容计算不够完整,存在漏算、多算现象。

有的建设单位为了缩短投资的回收期,其要求的勘察设计周期过短,使得设计工作的深度不够,设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此,“概算超估算、预算超概算,决算超预算”的现象时有发生,增加了工程投资。

2、项目招投标不够规范招投标活动的最终目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。

在招投标过程中,首先要保证招标人和中标人签订的合同价格是真实有竟争力的价格;其次合同对施工过程中的纠纷具备约束力,合同对后期的建筑工程造价具有可控性。

但是,在实际操作中,部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象,有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替,或违背招标文件的实质性内容签订合同,或在招标文件的审查中,对建筑工程量清单没有进行详细审查等,结果造成工程项目很多的不当支出。

3、项目管理相对混乱项目管理的作用是在一定的标准内将可利用资源有效地用于完成一定的目标。

然而,建筑工程概预算管理通常缺乏连续性,有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序,有的项目未经过规定的审批程序就自行扩大规模,个别项目初步设计审查不审概预算,更有甚者先开工后批概预算,导致概预算失去指导和控制作用。

4、图纸实用性差建筑工程项目图纸设计要进行仔细研究,最大度地减少误差。

工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更,给结算带来极大不便,使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。

然而,有些工程单位在设计过程中只根据建设单位的要求,进行一般化的理论设计,对实地缺少勘察、或勘察不足,这就使得工程结构误差出现的几率增大,造成设计不合理,工程造价升高。

二、建筑工程概预算控制措施
造成超概预算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等原因造成的;同时定额调整、市场因素、利率变化等也是超概预算的原因。

要想做好控制概预算,提高投资效益,提出以下措施及建议:1、规范设计单位
设计是工程建设的龙头,牢牢把握设计这一“先行关”是控制概预算最重要的一环。

这要求设计人员必须做到两点:
(1)深化设计深度,优化设计方案。

设计人员在设计前,要十分重视资料的收集工作,充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能,努力深化设计工作深度,优化设计方案。

如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目,建设规模为2 座3000m3 的贮罐及相应配套设施, 可研报告批准投资为1500 万元,而初步设计概算突破5000 万元,一条由码头至贮罐的直径273×13 无缝不锈钢管投资竟高达
1400 万元;罐区设置了燃油锅炉,用于冬季对丙二醇的加热保温;设置了制氮装置,用于丙二醇的加氮保护;加热器、泵房、大门基础均采用浇注桩;库区围墙造价高达824 元/m。

分析设计,根据江南地区的气候,乍浦港的地质条件,结合兄弟厂在丙二醇贮、运方面的实际经验,在设计审查中,取消燃油锅炉及贮罐加热装置,取消制氮装置、取消两台40m3 灌装;改进口流量计为国产流量计,改dn200 无缝不锈钢管为dnl50 不锈钢管;取消加热器、泵房、大门等基础的桩基;围墙造价降为120 元/m。

设计通过上述优化,概算减为2070 万元,为国家节省投资3000 万元。

(2)积极推行限额设计。

所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,控制初步设计;按照批准的初步设计作概预算,控制施工图设计和预算;同时,各专业要按分配的投资额来控制设计,保证估算、概算起到层层控制作用,切实做到概算不超估算,预算不超概算。

这要求设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额,熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新
工艺、新材料,把技术与经济统一起来。

(3)运用价值工程理论。

成本控制是一个全过程的控制,同时又是一个动态的控制。

在设计阶段,由于是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图,使建设项目的模型显露出来,并使之可以实施。

因此,这一阶段控制成本比较具体、直观。

同一个建设项目可以有不同的设计方案,也有不同的投资额,而运用价值工程可以对
设计方案进行选择。

价值工程以提高项目价值为中心,并将功能分析作为其研究的重点。

价值工程并不是单纯追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系,找出功能和成本的最佳比值,运用这一手段,就可以通过功能细化,把多余的功能去掉,对投资高的功能实施重点控制,把工程成本降下来。

价值工程作为一种成熟而有效的管理方法,在工程建设中尤其是设计阶段得到广泛应用。

2、监督施工单位
施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。

为控制概预算,需要抓好如下几方面的工作:①严格执行招标投标制,择优选择施工队伍。

②健全设计变更审批制度。

如变更后工程造价突破总概预算,必须报经原审批部门审查同意,进行概预算调整。

③严把工程结算关,要求施工单位一定要实事求是,严格按规定进行结算。

④隐蔽工程现场签证手续。

做好隐蔽工程验收记录,严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证,要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。

建立行之有效的监理制度,监理工程师要做到“旁站监理,跟踪检查”,及时发现和纠正施工中发生的问题,对工程监理中的失职行为要严肃查处。

3、约束建设单位
工程建设项目概预算受影响有一些是建设单位造成的。

其原因有管理人员水平不高,缺乏经验,管理不严和不负责任,也有个别领导
和管理人员本位主义,追求排场,乃至以权谋私、贪污腐化等。

因此,有以下几方面建议:①认真执行建设项目法人责任制。

要按法人责任制的要求,选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。

要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定,理顺各方面的关系。

要制定奖惩制度,使之起到激励和鞭策作用,其中对保证实现项目建设的质量和概预算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。

②严格合同管理。

在执行施工承包合同中,建设单位必须牢牢把握工程款支付关。

对施工单位提交的结算工程款清单,要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查,并在分项考核的基础上实行总量控制,严防超前结算和超概预算的情况发生。

③开展立功竞赛,广泛采纳合理化建议。

例如舟山中石化兴中石油转运有限公司在工程建设中组织开展立功竞赛活动,广泛采纳合理化建议, 为工程建设节约资金1886 万元就充分说明了这一点。

4、政府部门加大监管力度
规范建筑投资市场,加强政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,对控制工程造价具有重要意义。

所以政府有关部门要大力支持,规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,为建筑市场创造一个良好的投资建设环境,依法行政,照章办事,坚决杜绝乱收费、乱摊派行为,还要积极推行政府组织采购制度,这也是控制工程造价的一项重要措施。

参考文献:
[1]谢惠惠.建筑工程概预算控制措施的研究[j].广东建材,
2010,(4).
[2]石福巍.工程概算控制的建议[j].甘肃科技纵
横,2007,36(3):104
作者简介: 姓名:赵鑫性别:男民族:汉族出生年月:1984年01月25日籍贯:吉林职称:助理工程师研究方向:工程造价任职单位:中国石油集团东北炼化工程有限公司吉林设计院工程造价部。

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