新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程YXZQ-04标（DK77+484.87～DK110+217）防洪防汛风险评估报告中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部二○一七年四月三日目录1编制说明 (1)38.防洪风险评估报告1编制说明1.1编制依据⑴《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（【2007】200号）⑵《铁路给水排水施工技术规程》（Q∕CR 9221-2015)⑶本标段项目实际自然条件、施工状况⑷本标段项目《实施性施工组织设计》1.2编制范围银西铁路4标项目的防洪风险评估，包括对安全、工期、环境以及第三方风险进行评估。

风险评估与管理必须本着安全第一的原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。

尤其要重视可能导致突发性、灾害性的洪灾风险事件。

2工程概况及现场施工条件2.1工程简介新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程施工总价承包YXZQ-4标段起讫里程：DK77+484.87～DK110+217，全长30.64km。

施工内容为：桥梁总长4894.8m，占线路总长的16%，其中特大桥3953.06m/4座，大桥941.74m/4座；隧道11019.62m/5座，占线路总长度的36%；路基14727.57m/9段，占线路总长的48%；车站一座，为永寿西站（含站线铺轨、铺岔），永寿西站为新建中间站，车站规模为2台4线，岛式站台，道岔10组；设1座跨线地道（宽10m），设维修车间一处；隧道内和隧道群采用无砟轨道，其余为有砟轨道。

2.2地形地貌中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部属黄土梁峁沟壑区：地形起伏较大，呈穹状丘陵或条状岭岗，残塬（梁）间河流沟谷深切，发育泾河及其支流，高程650～1160m。

地质情况复杂，生态脆弱，暴雨山洪多发；主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地表裂缝和水土流失，最易发生的是滑坡、崩塌和泥石流2.3气候特征中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部位于陕西境内，属于暖温带亚湿润大陆性季风气候区。

冬季寒冷，夏季炎热，四季分明。

年平均气温11.8～15℃，雨季主要集中在7～8月，常出现雷暴和冰雹，年平均降水量541.7mm～604mm，年最大降水量945.7mm；年平均风速1.3～1.9m/s。

最大瞬时风速26.5mx/s。

2.4水文特征沿线水文地质条件差别较大，地下水分布及特征较为复杂。

地下水主要为第四系松散层孔隙水及基岩裂隙水。

第四系松散层孔隙水主要分布于渭河北岸二级阶地及黄土塬区、陕北黄土峁梁区、黄土台塬区、泾河河谷区等。

沿线泾河、红涯河地表水具有硫酸盐侵蚀性及氯盐侵蚀性。

沿线地下水对圬工具有氯盐侵蚀性、硫酸盐侵蚀性。

3、评估过程和评估办法本次风险识别主要以专家调查法为主。

根据该项目提供的资料、地质报告及水文地质条件，结合施工设计、施工方案、施工方法和施工工艺进行综合类比分析，并对照国家标准部门、西成公司的行业规章进行识别分析。

3.1 成立风险评估专家组具有工作经验的且对工程风险有足够认识的高级工程师组成。

3.2 评估办法以设计图地质资料和施工图设计中的风险评价结果为主线，综合运用定性与定量分析的进行评估。

具体采用了专家调查法分析对本项目进行风险评估。

4、防洪防汛风险评估4.1总体防洪防汛风险评估目前根据项目地质条件、气候环境条件、地形地貌、抵抗洪水能力及施工工艺成熟度等，评估项目的防洪整体风险，估测其安全等级。

防洪总体风险评估指标体系：根据公式项目总体风险值R：R=A1+A2+A3+A4+A5=8防洪总体风险等级划分见表1表1 防洪风险等级划分标准根据防洪总体风险划分标准，本项目总体防洪风险等级Ⅱ级。

4.2专项风险评估专项风险评估按照以下评估流程图进行。

图1 专项风险评估流程图通过评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元内可能发生的典型事故类型，形成本项目的风险源普查清单（表2）表2 防洪安全风险源普查清单序号风险源判断依据1 管理不当专家咨询2 人为因素小组讨论3 材料相关人员调查4 安全设施专家咨询5 操作不当相关人员调查6 作业环境小组讨论4.3 防洪风险分析评估小组从人、机、水、风等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，致险因子分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施，并采用鱼刺图法进行分析。

图2 鱼刺图法进行事故致因分析分析致险因子时应找到可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为，并结合以往施工中发生的典型事故得出如下事故类型对照表（表3）和风险源风险分析表（表4）表3 事故类型对照表事故类型滑坡倒灌淹水主要作业内容隧道☆☆☆桥梁☆☆表4 防洪风险源风险分析表4.4 防洪风险估测风险估测是采用定性和定量的方法对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算。

风险估测方法应结合工程施工内容、安全管理方案、可能发生的事故特点等因素确定。

汛灾评估小组通专家调查法对本项目汛灾进行了风险估测，形成了防洪防汛风险估测汇总表（表5）。

表5 防洪防汛风险估测汇总表5、重大风险源风险估测重大风险源估测按专家调查法进行动态风险估测。

其中事故可能性取决于作业环境、物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵销的耦合。

事故可能性的等级分为四级，如表6所示：表6 事故可能性等级标准事故严重程度主要考虑人员伤亡和直接经济损失。

根据人员伤亡类别或直接经济损失其等级可以分为四级，见表7、表8、表9：表7 按人员伤亡等级标准注：F=死亡人数，SI=重伤人数，MI=轻伤人数。

表8 按直接经济损失等级标准表9 专项风险等级标准5.1重大风险源事故可能性分析本项目风、汛灾重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方专家调查法.5.1.1 安全管理评估指标，见表10：表10 安全管理评估指标体系根据安全管理评估指标分值公式：M=A+B+C+D+E+F+G+H=3因为人的因素及施工管理能引起风险的抵消，所以根据安全管理评估指标分值M找出与之对应的折减系数γ，见表11：表11安全管理评估指标分值与折减系数对照表得出本项目的安全管理折减系数γ=0.9表12 典型重大风险源事故可能性标准等级标准5.1.2 防洪防汛重大风险源风险等级评估汇总根据事故发生的可能性和严重程度等级，采用专家调查法确定本项目具体施工作业活动的风险等级，并形成重大风险源风险等级汇总表（表13）。

表13-1防汛重大风险源风险等级评估汇总表表13-2防风、雷电重大风险源风险等级评估汇总表6、风险控制6.1 一般风险源控制一般风险控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。

一般风险源应对的由于风灾、汛灾造成的坍塌、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、淹溺等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的内容。

6.2 重大风险源控制为创造一个安全稳定的施工环境并保证项目管理目标的顺利实现和项目施工过程中方案的科学化、合理化，降低各种经济风险、技术风险、决策风险等不稳定因素，针对本项目的特点，针对可能存在的重大危险源编制了相对应的专项施工方案、应急预案并举办了相应的安全培训教育。

7、防汛安全措施根据本工程所处的地理位置特点，在洪水来临之前，主要做好的工作是：施工现场、排水沟、机械设备、临时住房和施工用电的安全防护。

同时，边坡的观测要及时进行，排水沟和排水管要派人监护和疏通，确保施工道路畅通无阻。

7.1 防汛管理体系防洪防汛管理体系图7.2 预防措施7.3 事故的处置应急处理程序工作流程图8、应急救援体系建立根据本项目工程特点和项目危险源分析、评价，应急救援领导小组负责建立本标段项目应急救援组织体系，并组织各对口职能部门确定本部门业务范围内的各类重大危险源并汇总，由指挥总工牵头，组织相关部门编制各项施工应急救援预案，建立应急救援技术保障体系。

8.1应急救援领导小组指挥部安全生产领导小组即为本项目的应急救援领导小组。

应急救援领导小组成员如下：组长：王强副组长：黄飞、朱长明、张雄、杨川组员：王春峰、王方进、李何兵、李永海、李春、吕亚洲、郝亚炯、刘洪军、王鹏、黄传圣、吴旭东、吴韩飞应急救援领导小组下设应急临时指挥中心和应急救援义务分队，应急临时指挥中心设在相应事故应急的主管职能部门，防洪应急救援指挥中心设在安质部，指挥中心实行24小时值班制度。

领导小组下设各应急救援义务分队，人员由工区和工区部门成员组成。

8.2应急救援组织机构职责8.2.1应急救援领导小组职责（1）负责组织指挥部应急救援预案的编制与预案的审核、修改，组织预案的培训和演练，对预案演练效果进行评审。

（2）拟定实施应急救援需要的常用装备，安排相关部门负责救援装备的采购、租赁、存储和日常保管。

（3）对应急救援工作实施领导和统一指挥，向各救援小组下达指令，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组行动最新动态并作出最新决策，防止事故进一步扩大，并确保在最短时间内完成应急救援行动。

（4）紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。

事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿。

（5）根据事故等级和事故现场控制与救援情况，向建设指挥部和相关单位逐级上报事故情况和救援进展情况，视救援情况向当地公安、消防、交通、劳动卫生、安监部门等相关单位发出救援请求。

（6）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善。

（7）当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织相关人员和重要的物资疏散工作。

（8）进行或配合上级有关部门进行事故调查处理工作。

（9）做好或配合地方公安部门做好事故现场秩序稳定和伤亡人员的善后及家属的安抚工作。

（10）适时将事故原因、事故责任及处理意见向社会公布。

8.2.2应急救援小组职责（1）应急领导小组组长：应急救援领导小组总指挥。

负责批准应急预案和启动实施救援；负责救援总指挥、总调度。

（2）应急领导小组副组长：应急救援领导小组副总指挥，协助组长负责应急救援的现场具体指挥工作，在组长不在场的情况下全权负责现场总指挥。

（3）通讯联络组：工程调度由王鹏负责，负责与周边区域能够提供救援的专业服务机构和单位的联系；负责向有关单位报告抢险救援工作的进展情况。

（4）后勤保障组：综合办公室主任刘洪军任组长，负责应急救援工作的内部通信联络及后勤保障工作；负责车队的车辆调度，安排好救护应急用车；解决撤离人员及工作人员的食、宿安排；财务部长李永海协助，负责抢险救援资金的集中调拨与使用。

（5）技术支持组：工程部长郝亚炯任组长，负责应急救援技术方案的制定并指导救援小组实施救援方案；负责为事故现场救援信息收集和事故原因分析等工作提供技术支持。

（6）医疗救护组：安质部长吕亚洲任组长，负责对现场受伤人员的救治与安全转移。

（7）抢险抢修组：经营部部长王春峰任组长，组织物资、设备和人员参加抢险救灾和救援工作；物资部长王方进协助，负责应急救援物资、设备的采购、存储、调集、供应、运输工作。