•既不赞成政府只承担“守夜人” 职责的自由主义，也不同意政府 全面干预经济的干预主义，而主 张有选择地干预“市场失败”既： 市场长久失败的地方以及政府去 干预并不会带来“政府失败”的 方面。
• １、行政职能逐渐扩大 • 瓦格纳法则：国家活动不断增加法则 • ２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而 保持社会稳定的调节职能趋于加强。 • ３、政府的宏观调空、综合协调职能的强 化与行政职能的社会化同步进行。
保护弱者 反贫困计划
消除疾病
提供社会保险： 再分配性养老 金、家庭津贴、 失业保障等。
大型 协调私人活动： 职能 促进市场发展、集中各种举措。
再分配： 资产再分配
1、维护职能 2、保卫职能 3、扶助职能 4、管制职能 5、服务职能 6、发展职能
权力寻租催生“官房腐败”
贪官也是高房价的推手
《变革世界中的政府》指出：“政府
解决市场失灵
小型 提供纯公共品： 职能 国防、法律与秩序；财产所有权； 宏观经济管理；公共医疗卫生等。 中型 解决外部效
规范垄断企业： 克服信息 应： 公用事业法规. 不完整： 职能 基础教育； 反垄断政策。 保险、金 融法 环境保护等。 规、消费 者保护等。
促进社会公平
• 理论基础：亚当〃斯密的理性经济人假 设推崇市场机制这只“看不见的手”， 反对政府干预经济生活，认为最好的政 府，就是最廉价的政府。 • 自由资本主义时期政府采取自由主义的 管理方法，对巩固和发展政权起“守夜 人”的作用。奉行“政府管得越少越好” 的信条，主要依靠市场这只“无形的手” 来调节社会经济及其他各项事业的发展。
七、政府干预的不同模式
1、美国模式 自由主义的市场经济 核心内容：强调市场力量对经济发展的作用， 认为政府对经济发展只能起次要作用，推 崇企业家精神，崇尚市场效率而批评政府 干预，政府进行调控与否往往以是否有利 于消费者利益为目标，而较少从生产者角 度出发。
2、德国模式 自由加秩序的社会市场经济 既承认自由市场规则，又要承认政府对经济 的适当调控，使二者有机结合起来 （1）反对国家统治经济、主张自由竞争 （2）主张维护自由竞争秩序，创造合适的 竞争环境 （3）保障社会和社会公益事业的发展
理顺政社关系
• 政府社会管理实现三大转变： • 1、管理范围由政包办一切社会事务转变为 向社会提供“公共物品” • 2、管理模式从“大政府、小社会”转变为 “小政府、大社会” • 3、管理方法上从以行政方法为主转变为以 法律方法为主
１、由运用行政手段为主转变为 运用经济手段为主，经济手段、 法律手段和必要的行政手段相结 合。 ２、由微观管理、直接管理为主 转向宏观管理、间接管理为主。 ３、由重视计划、排斥市场转向 把计划与市场结合起来。
知识网络图
行政职能 的理论
行政职能的含义与基本特征 行政职能的基本职能 行政环境的运作职能
亚当〃斯密 萨缪尔森 布坎南
关于行政职能 的不同观点
政府失灵 市场失灵
西方国家行政 职能的转变
前自由资本主义时期 自由资本主义时期 垄断资本主义时期 当代资本主义时期 当代资本主义发展的趋势 我国政府职能重心的转变 我国政府职能方式的转变 我国政府职能关系的转变
理顺政企关系
• 1、基本原则：权力下放，政企分开 • 2、基本内容： • （1）所有权和经营权分开，把生产经营权 还给企业 • （2）把政府的国有资产所有者职能和政府 管理职能分开，理顺产权 • （3）实行国有资产分级管理制
理顺政府与市场关系
• 总原则：市场机制能解决的，让市场解决， 政府只管市场做不好和做不了的事，政府 引导市场，市场调节企业。 • 内容； • 1、加强政府对市场的宏观调控 • 2、发挥市场在社会资源配置中的基础性调 节作用，政府旨在弥补市场调节的不足。
１、理顺中央与地方、上级与下级政府 之间的职能关系。 ２、理顺政府和企业之间的关系。 ３、理顺政府与市场之间的关系。 ４、理顺政府与社会的关系。 ５、理顺政府内部各职能部门的关系。
理顺中央与地方、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ级与下级之间的关系
1、具体内容是指各级政府间的合理分权， 把过分集中于上级的政府权力下放给下级， 做到权责利相一致 2、在指导原则上，既要维护国家政令统一， 防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职 能，又保证地方、基层能因地制宜，有利 于调动地方和基层的积极性。
• 8月，上海外高桥保税区管理委员会规划建设处原处长陶 建国因贪污受贿受审。陶在当职期间，接受开发商贿赂29 套房产，陶将这28套房产悉数出租。10月23日，此案一审 宣判，被告人陶建国犯受贿罪，被判处无期徒刑。2009年 进入尾声,但官员落马还在“前腐后继”，就在本月17日山 东省政协主席的职务孙淑义落马，孙淑义很可能是本年度 最后一个落马的省部级官员。一反腐专家称,今年落马的仅 省部级高官,就已达15人之众。这个数字,足以刷新改革开 放31年来高官落马的年度纪录。2009年不仅仅省部高官落 马刷新纪录，查处的大小贪官数量也在不断地刷新纪录， 而贪官贪污受贿的额度也在不断地刷新纪录。以被查处的 苏杭的两位副市长为例，之前苏州市原副市长姜人杰1亿 多元的受贿金额，这个月被查的杭州市原副市长刷新了姜 人杰的纪录，受贿过2亿。
• １９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯 提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并 不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场 就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。 • 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 • 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干 预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政 权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩 大和加强了。
我国政府行政 职能的转变
十六大精神 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
行政职能反映行 政管理活动的内容、 实质与方向，表明政 府在社会生活中扮演 的角色和发挥的作用， 是行政组织改革、行 政决策和执行的基础， 因此行政职能是公共
行政学研究中最为核心 的问题，也是行政管理 学研究的起点。
1、提供制度、规则安排 2、价格管制 3、维护公平竞争 4、质量管理
（一）政府要弱化某些职能 （二）政府要强化某些职能 （三）政府需要增添新的职能
进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电 子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制。 依法规范中央和地方的只能和权限，正确处理 中央垂直管理部门和地方政府的关系。 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督 相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范 部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机 构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉 、人员浮肿、权责脱钩和多重多头执法等问题。
• 政府职能是全部行政管理活 动的核心，决定着政府管理 的方向。 • 因此，转变行政职能是我 国行政管理体制改革的重中 之重，也是一项复杂的系统 工程。
１、１９５６年党和国家的重心应该转移到 经济建设为中心的轨道上来。但长达２０多 年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会 管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。 ２、１９７８年底党的十一届三中全会明确 提出了把党和国家的工作重点转移到经济建 设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济 建设这个中心，实现了政府职能重心的根本 转变，开创了我国行政管理的新局面。
1、财政政策 2、货币政策 3、产业政策 4、提供经济基础设施
2、干预主义的政府职能论 凯恩斯在《就业、信息和货币通论 》一书中提出，要全面增强国家的 作用，政府不应该仅仅是社会秩序 的消极保护者，而且也应该是社会 秩序和经济生活的积极干预者，特 别要熟练地利用政府的财政职能影 响经济的功能。政府的经济职能是 全面的，不仅市场失败要政府干预 ，而且市场成功的地方也要政府保 护。
布坎南认为政府：必须建 立合法的框架，为财产和契约 提供保护，需要保证货币价值 一定程度的可预测性以及维持 竞争性市场的运行”，公共物 品、分配、税收等应该由公民 个人决定是否想采取联合行动 集体花费他们的资源，或者他 们是否想以个人的方式花费资 源。 对分配份额必须是严格立 宪的。

与市场是相辅相成的：在为市场建立适 宜的机构性基础中，国家是必不可少 的。” 绝大多数成功的发展范例，不论是 近期的还是历史上的都是政府与市场形 成合作关系从而纠正市场失灵而不是取 代市场。
在凯恩斯主义政策化的过程中，萨 缪尔森概括政府职能为：“市场和 政府这两个部分都是必不可缺的， 没有政府和没有市场的经济都是一 个巴掌拍不响的经济”， 在他看来，政府的经济职能可 归结为效率、平等和稳定三个方面 。 他是新凯恩斯主义学派政府干 预经济主张的代表。
3、有选择地干预“市场失败”的 政府职能论
要抓紧制订行政管理体制改革总体方案， 着力转变职能，理顺关系、优化结构、 提高效能，形成权责一致、分工合理、 决策科学、执行顺畅、监督有力的行政 体制。
3、日本模式 政府主导型市场经济 1、政府建立 强有力的调控系统，保证政府 在市场经济体制中的主导地位 2、建立一套严密而有致的多层次组织体系， 保证政府决策与经济与顺利实施 3、日本政府的产业政策在经济运行和发展 中占有重要的地位。
• 奴隶制国家行政职能的重点在于政治 统治。经济职能微弱，社会管理职能 也很少。 • 封建制国家的经济职能的内容稍有增 加。 • 前资本主义国家的行政职能的特点： 一方面是政治统治职能的极端强化， 另一方面是社会管理职能的相对微弱。