村（社区）党组织书记培训班讲话稿同志们：在全国“两会”胜利闭幕，全区“学习贯彻十八大、打造重要增长极”主题实践活动拉开序幕之际，区委决定举办这次村（社区）党组织书记培训班，主要目的是通过集中学习，帮助大家进一步认清形势、明确任务，提升能力、履行职能、抓好落实，着力抓基层、打基础、强基本，为推进孝南科学发展、跨越发展提供强有力的组织保证。
长期以来，大家辛勤耕耘在基层一线，不畏艰苦、不辞辛劳，扎实工作、负重前行，为推动全区经济社会发展、保持社会大局稳定、带领广大群众致富作出了积极贡献。
借此机会，我代表区委向参加培训的村（社区）党组织书记，并通过你们向奋战在基层一线的广大农村（社区）干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意!春节正月初九，我和大家一起参加了全区三级干部大会，区委杨书记在会上明确提出，要进一步加强村（社区）党组织书记队伍建设，广泛开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，打造一批致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记和领航书记。
到今天，我来孝南工作正好两个月，在此，我重点就开展“强化两项职能、争当“五个书记”活动和大家共同思考、交流和探讨。
一、加深认识了解，把握活动重大意义。
我想大家对“强化两项职能、争当五个书记”并不陌生，在交流之前，我们来回顾下：省第十次党代会后，市委为加快建设武汉城市圈副中心城市省级战略的实施，切实增强换届后乡村两级党组织的凝聚力和战斗力，畅通基层工作“最后一公里”，把乡村两级党组织真正建设成为社会管理的“终端”和便民服务的“超市”，市委书记陶宏去年8月在我区召开的三级干部大会上，亲自对此项活动作出动员部署，省委书记李鸿忠参加省“两会”人大孝感团审议时，对孝感开展“强化两项职能、争当五个书记”活动的做法予以高度肯定，并表示要在全省推广。
此项活动的具体内容为：强化城乡规划建设管理职能，强化社会服务和社会管理职能。
理思路、促发展，争当“致富书记”；搞服务、办实事，争当“贴心书记”；保稳定、正民风，争当“平安书记”；讲正气、守底线，争当“廉洁书记”；抓班子、带队伍，争当“领航书记”。
这项活动意义十分重大。
（一）是夯实基层基础巩固执政地位的题中之义。
随着经济社会的发展，基层工作的对象、内容和环境发生了深刻而明显的变化。
取消农业税以后，基层组织减轻了工作压力，但也失去了工作抓手。
特别是当前很多农村青壮劳力外出务工，引发了农业生产方式的深刻转变，促进了农村社会的深刻转型：农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出，农业生产缺人手、新农村建设缺人才、防洪抗旱缺人力“三缺”现象显露，再加上现在村民文化程度高了、资迅发达了、信息更广了，大家的维权意识也提高了。
而且由于改革开放30多年来，经济社会发展比较快，老矛盾、新矛盾交叉叠加，使我们处在一个燃点低、触点广的时代。
这些都给我们基层开展工作带来了重大挑战。
全区在此背景下广泛开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，进一步加强农村基层党组织建设，就是要引导广大基层党组织，尤其是广大基层党组织书记，要从传统思维方式束缚中解脱出来，准确把握基层工作的规律和脉搏，认清形势、把握形势、适应形势，切实提高农村基层党组织执政能力，巩固党在农村的执政地位。
（二）是加强基层服务型党组织建设的内在要求。
基层组织作为我党在社会基层组织的中坚力量，随着时代变化，基层党组织的的任务也相应发生了变化。
党的十八大报告中明确指出“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。
”省委基层组织建设五年规划也提出农村党组织的主要任务就要是围绕加快推进社会主义新农村建设，突出强化农村基层党组织带头人队伍建设和服务功能，建设服务型党组织。
上级明确要求把基层党组织建设成以服务为导向，寓管理于服务中，这就要求我们的基层党组织在思想上、工作方法内容上、制度设计上发生重大变化。
在全区基层党组织中广泛开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，这既是区委贯彻上级精神的具体举措，更是为基层党组织下阶段开展工作指明了方向。
当前，国家相继出台了一系列又好又实在的强农惠农富农政策，这些政策都要村（社区）党组织书记在发展经济的同时，把精力向社会服务管理倾斜，当好“贴心书记”，带领村（社区）“两委”成员和党员，寓管理于服务之中，创造性地贯彻落实，各项决策部署落到实处，让广大群众感受到党的温暖。
（三）是促进城乡社会和谐稳定发展的迫切需要。
随着新农村建设的加快推进，农村公共事业的投入不断增加，事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如果处置不当，管理能力不强，就会引发各种社会矛盾，如农村低保问题、村组公路硬化问题以及因医患纠纷、交通事故、土地承包、山林和其他自然资源权属、环境污染、项目拆迁等问题引发的信访事件时有发生。
当前，区委顺应中央推进城镇化，推动小城镇产城一体化建设形势，在全区开展新一轮的重点项目建设和新社区建设，各位党组织书记就要围绕区委中心履行好规划管理职能，坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为第一职责、第一追求，抓好环境综合整治、征地拆迁、拆违控违等工作，确保社会和谐稳定。
（四）是适应农村新变化迎接新挑战的必然要求。
社会主义新农村的“新”，不只是体现在建新房、建新村、改变村容村貌上，更体现在农村社会管理的新变化上。
农村垃圾乱倒、污水乱流、粪土乱堆、畜禽乱放、柴草乱垛等脏乱差和生活不文明现象比较突出。
究其原因，一是规划缺失，二是管理缺位，三是观念和生活习惯陈旧。
区委杨书记在三级干部大会上也部署了新一轮的文明创建活动，明确提出要统筹抓好“四城同创”和文明卫生村镇创建，全面实施以“四清五改”（清垃圾、清污泥、清路障、清宅基，改路、改水、改厨、改厕、改圈）为主要内容的农村环境整治，以及广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，在全区开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，就是要引导村（社区）党组织书记围绕区委中心，做好新形势下农村工作，抓好落实。
二、强化两项职能，解决经济社会难题应该说，基层党组织的职能重点是履行好引领农村经济发展、带领农民增收致富、推进美丽乡村建设、维护农村和谐稳定、关爱农村特殊群众等。
强化两项职能，不是说其他职能就不重要，而是因为前面提到的“三化”趋势明显，“三留守”问题突出，“三缺”现象严重等，要求各位党组织书记在发展经济等职能同时，要把精力和目光向社会管理服务和规划管理聚焦，可以说强化两项职能既是对基层党组织职能的高度融合，也是对新形势下的书记履行职能提出新的要求。
（一）抓好社会服务和社会管理。
当前，社会管理面临着一系列新情况、新问题、新挑战，而基层党组织在社会管理理念、体制、机制、制度、方法、手段等方面还存在许多不适应的地方，这就要求基层党组织要及时调整自身职能定位，增强公共服务和社会管理职能意识。
围绕“三化”、“三留守”、“三缺”等问题，及时协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题，化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。
对基层党组织来说，就是具体承担收集基础信息、反映群众需求、发现报告问题、排查化解矛盾、协助解决问题、动员公众参与管理等6项职能。
具体要做好三个方面的工作。
一是搭建管理服务平台。
通过近几年的基层组织建设，全区每个村（社区）都有党员群众服务中心，平台都已经建立，大家要结合实际，围绕外出务工人员、386199部队，以及上访户、刑满释放人员、残疾人、五保户、“三老一困”特殊群众开展服务管理。
坚持值班制度，推行窗口受理、“一站式”运行，制发便民利民服务卡，代发行政审批服务指南等，发挥党员群众服务中心作用，为辖区群众所涉及的行政审批、社会事务、公共服务等需求提供便捷高效的服务，努力将村（社区）党员群众服务中心建设成为服务辖区群众的综合平台。
二是动员各方力量参与。
根据群众的服务需求，结合全区普遍推行的村级“1+x”民主管理模式，在辖区村（居）民中招募有一定专长又能满足服务需求的人员，设置若干协会组织，负责带领、协调和管理协会会员履行义教辅导、技能培训、关爱特殊群体、家政服务、义诊、治安巡逻、环境保护、民情收集、纠纷调解、法制宣传、唱读讲传、社区帮教等具体工作职责。
三是健全管理服务体系。
充分发挥党员先锋模范作用。
坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，拓宽党员服务群众渠道。
广泛开展“综治平安党员示范岗”、“党员先锋巡防员”、“党员调解能手竞赛”等活动，组织广大党员志愿者参与文明劝导、法律咨询、义务调解、治安巡防等社会公益活动，引导党员作好奉献社会、回报社会的表率。
（二）协助抓好城乡规划建设管理。
当前，在新农村建设中，村庄规划与建设需要关注的问题有：农村居民饮水安全问题突出；排水、下水道和污水处理系统是农村社区型基础设施的软肋，也是农村居住环境中的隐患；道路交通建设和管理与村镇建设的不协调导致农村交通安全问题；家庭养殖业中“人畜混杂”局面是农民多支医疗费的祸根，甚至有可能酿成城市和乡村大规模传染病等公共安全问题；生活垃圾不科学的处理方式已经给农业和城市饮用水造成可持续发展问题；缺少村庄规划指导的农村住宅发展产生了诸多社会和谐的问题；在没有村庄规划的前提下，各部门对农村独立建设引发的统筹问题等。
解决好这些问题，首先需要我们了解乡和村庄建设规划管理的主要任务：有效控制乡和村庄规划区内各项建设，遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设；切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全做出具体贡献；合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平；结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行。
大家要从三个方面做好工作。
一要加强规划宣传教育。
我们必须加大村庄规划的宣传力度，扎实地搞好科学可行的村庄规划。
要重点宣传有关村庄规划的内容、进行规划的好处和不搞规划的危害，切实打消农民心中的疑虑和不安。
各位党组织书记要扑得下身子，花得了时间，下得了功夫，可以利用宣传栏、宣传车进行学习，使广大农民了解规划的好处和不进行规划的危害，学会和运用规划法律法规保护自己的合法权益，为落实好村庄规划提供思想准备。
二要落实规划管理制度。
当前，推进新型社区建设过程中，要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建、乱拆乱建，要稳步推进土地流转、土地平整，推进新社区建设。
各位书记要帮助村民主动申报建房报批等手续，认真推进“四清五改”，对违规违法建筑要制止，并及时向乡镇党委政府反映，对违法违规建筑等要协助区综合执法局和乡镇规划站拆违控违。
三要构建文明和谐环境。
村庄规划建设和管理的各个环节，要充分考虑广大农民生产生活方面最基本的要求，并充分结合本地实际情况，在集中供水、挖沟修路、安装路灯、建活动场所、人畜分离、消防、改厕、垃圾处理、污水处理等村庄整治的诸多问题中，选择需要优先建设的项目，统筹资金分步实施。