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7.6 政府决算
一、政府决算的主要内容
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二、政府决算的编制程序和方法
• 1.编制政府决算的准备工作 • 2.财政总决算的年终结算
单位决算的编制程序是：基层单位完成决算编制后，连同 单位决算说明书，经单位负责人审阅盖章后正式报送主管 部门，汇总编成部门的汇总单位决算。然后由主管部门报 送财政部门，作为财政部门编制本级总决算的依据。
（1）依法执行预算 （2）严格执行预算 （3）执行进度合理 （4）遵守各种规章制度 （5）严格依程序进行预算变更
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二、财政管理周期
• 周期控制对预算执行活动产生影响: (1)政府授权周期 (2)与现金管理相联系的控制过程 (3)现金和债务管理之间的配合
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三、我国预算执行存在的主要问题
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1. 控制 2. 计划 3. 管理 1. 2. 3. 4.
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总额控制 配制效率 运作效率 财政问责
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7.2 我国的预算改革
1994年实行分税制，理顺了 中央和地方分配关系。
1.预算资金分配权分散，预算编制模式简单，导致政府内 部缺乏集中的行政控制。 2.财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的 行政控制。 3.由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地形式宪 法和预算法赋予的预算审查与监督职能。
各级政府决 算经批准后， 财政部门应 当向本级各 部门批复决 算，并且报 上一级政府 备案
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重庆晚报2009年12月13日报道
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5906万救灾款是怎样变成50万的
• 2003年，国家发改委向陕西省拨出救灾款5906 万元，陕西省发改委将其中的1188万元拨付给 华阴市财政局，其余4718万元“还在省财政 厅”。接下来，华阴市财政局仅将1188万元中 的100万元拨给华阴市移民局，移民局又将其 中的50万用来还债，于是可以发放到灾民手中 的就只剩于下区区50万元……一笔高达5906万 元、按国家法律规定必须专款专用的救灾款， 经过一级一级的“过滤”，一层一层的“扒 皮”，到最后就这样所剩于无几。
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预算支出的内容
反映单位支付给在职职工和临 时聘用人员的各类劳动报酬 反映单位购买商品（不包括纳 入固定资产管理范围的）和劳 务的支出 部门为完成特定的工作任务或 事业发展目标，在基本支出预 算之外的用于年度支出计划 申报
审核
批复
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四、人大审查、批准政府预算
1. 部门预算改革 2. 国库集中收付体制改革和政府采购改革
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3. 人大预算监督改革
案例：承德政府预算报告2次遭驳
• 承德市政府2009年预算报告草案接连被人大打回 修改了两次，直到更改了预算方才被通过。 • 河北省承德市人大常委会财政经济工作委员会副 主任李文林感叹“以前地方人大监督经常是走走 程序，看看拉倒，很少较真，没想到这回对政府 预算报告都敢动真格的。” • 中国法学会宪法学研究会副会长、中国社科院法 学所研究员莫纪宏评价说，“这样的监督才不是 形式上的监督，而是实质上的监督。”
• 3.单位必须编写单位决算说明书，层层汇总， 编成地方总决算说明书和中央总决算说明 书。
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三、政府决算的审查和批准
各部门对所 属各单位的 决算草案审 核并汇总编 制本部门的 决算草案， 在规定期限 内报本级政 府财政部门 审核
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各级人大常委 会每年审查和 批准决算的同 时，还要听取 和审议本级人 民政府提出的 审计机关关于 上一年度预算 执行和其他财 政收支的审计 工作报告
7.1 公共预算概述 7.2 我国的预算改革 7.3 我国预算过程中预算的参与者、职能与 预算周期 7.4 预算编制与审批 7.5 预算执行 7.6 政府决算
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7.1 公共预算概述
本质 主体 必要条件 时限
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公共预算是一个计划 政府和政府首脑 经法定程序批准，即由立法机构审查并 批准 一定时期
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以部门预算为基础开展预算审查监督，而非以 预算支出功能来审批； 加强人大预算监督立法，各地出台各自的预算 审批监督条例，依法审查监督； 加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作 委员会的人员编制，并加强其专业技术力量； 确立人大审查政府预算的基本程序，包括初审 和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强 人大预算监督方式和方法。
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二、我国政府预算编制原则
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
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三、编制方法
时间 名称 含义
20世纪 绩效预 以项目的绩效为目的，以成本为基础而编 50年代 算 制和管理的预算 20世纪 计划— 在绩效预算的基础上，依据国家确定的目 60年代 项目预 标，着重按项目安排和运用定量分析方法 算 编制的预算 20世纪 零基预 对每一年(或每一项目)预算收支的规模进 70年代 算 行重新审查和安排，而不考虑基期的实际 支出水平，即是以零为起点而编制的预算 20世纪 新绩效 将预算的重点转到了结果，并在总额控制 80年代 预算 和预算执行环节也进行了相应的改革
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7.3 我国预算过程中预算的参与者、 职能与预算周期
一、预算参与者及其职能——以省为例
省 人 大 省 政 府
（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本 级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大 会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；（4）撤销本级政府关于预 算、决算的不适当的决定和命令。 （1）编制本级预算、决算草案；（2）向本级人民代表大会作关于本级 总预算草案的报告；（3）决定本级预算预备费的动用；（4）编制本级 预算的调整方案；（5）监督本级各部门和下级政府的预算执行；（6） 向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的 执行情况；（7）改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决 算的不适当的决定、命令。
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人民代表 大会
财政 部门
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政府常 务会议
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党委常 务会议
支出部门
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案例： 四川省人大在线监督政府“钱柜子”
• 四川省人大常委会预算工委从2005年8月起，与省财 政厅的国库支付中心联网，实行每日对财政 “在线 监督预算执行”。2007年6月到10月，发现财政预 算的不规范支出达7346万元。这一创新行为强化了 人大的预算监督职能。 • 工作人员有特殊权限，可以每天进入四川省财政厅 的国库支付系统，查看省财政拨付给各单位的资金 去向，包括资金的支付形式、时间、金额、用途， 以及收款人姓名、账号等信息，每一笔都能看到。 过去人大对预算执行的监督，主要是靠事后的报表 监督，以及在人代会期间和常委会上进行程序性的 监督，“如今则能随时发现违规资金，及时纠正， 强化了人大的预算监督职能。”
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7.5 预算执行
1. 预算收入执行
2. 预算支出执行
3. 预算变更
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一、控制与灵活性的权衡
• 在控制与灵活性之间保持平衡的原则
第一，尽量减少预算变更的需要和程度。 第二，在制度上明确规定，哪些预算变更必须事先 报立法机构审查批准，哪些不用。
• 为确保预算执行顺利进行应遵循的原则
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7.4 预算编制与审批
预Байду номын сангаас编制是预算过程的第一步，是 指各部门在财政部门的指导下进行 收入和支出测算，编制本部门预算， 再由财政部门汇总编制政府预算草 案的过程。
预算审批是指同级人大审查批准政 府预算，赋予其合法性的过程。
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一、我国预算的编制、审批程序
人大财经 委员会
财 （1）编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3） 政 提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案； 厅 （5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。
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二、预算周期
预算的编制
预 算 周 期
预算的批准 预算的执行 预算的监督
（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转 （二）收支过程中仍然存在违规行为
（1）违规拨付和支付财政资金； （2）截留、挪用财政资金； （3）在基本支出中，比较容易出现的违规行为 ； （4）在项目支出中，比较容易出现的违规行为 。
（三）预算变更的随意性仍然比较大
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小资料：
• 相对于财政收入时间和预算完成进度相对匹配的 情形，预算支出的进度大幅落后于时间进度。 • 财政部数据显示，1--11月累计，全国财政支出 56235.97亿元。而据2009年全国人大批准的财政 部提交的预算报告，全国财政应完成支出76235亿 元。这意味着在全年时间进度已完成91.7%后，全 年财政支出的进度仅完成了73.8%。年底突击花钱 似乎在所难免，根据预算支出和已完成支出间的 差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2 万亿元。 • 财政部部长谢旭人也意识到了这个问题，最近他 表示，要不断加强财政支出管理，防止年底突击 花钱。