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（七）发展思路
二、区域协同，城乡统筹，优化空间，集群发展
发挥优势，实现区域内差异化开发；以土地使用权出让的改革为背景，成为以 城带乡、以商活镇的城乡统筹新样板。优化现有发展空间，盘活土地资源，通 过打造特色功能区集群发展服务业，重点发展汽车关联性服务业，培育壮大新 兴服务业，突破推进有前景良好的潜力服务业，稳定提高生活品质的民生服务 业。
产业发展：第二产业占主导地位，一、二、三产有不同程度上 的发展，新兴产业快速发展
二产为主，一产稳步增长，三产有了长足发展。汽车、印刷、特色种植及养殖 等产业发展迅速。产业类型多样，为未来经济发展积淀了一定的经验和人才。
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总体判断：五大优势，彰显发展潜力，推动十里堡崛起
区位优势：是密云对外的门户区、桥头堡和密云城市的形象区，紧邻密云新城和县 经济开发区，现已经承载了部分城市功能，从长远来看，十里堡镇是密云新城的战略 储备区、是下一轮城市扩张的优先发展区 。 交通优势：由首都机场、京承铁路、101国道、京承高速路、密云外环路等为骨架的 空陆交通体系，有利于人流、物流、信息流的聚集，具备大集散、大服务的潜力。 产业优势：一产（几千头奶牛、肉鸡屠宰）、二产（汽车4S、印刷、高新科技）基 础良好，为三产的发展提供了保障，为三次产业的融合发展奠定了良好条件，有利于 产业链延伸和产业集群的形成。 环境优势：万亩森林公园建设、潮白河和多达1.6万亩的耕地田园景观，共构城镇生 态绿网。 政治优势：区委、区政府对十里堡的规划建设与发展高度关注。
形成特色的生态景观体系 对自然生态足迹的破坏最小 生态保护工程力度更大 片区绿化覆盖率提高 低碳和零污染计划 资源的循环和再利用
乐业宜居
加快城镇化进程，融入城市 发展 建设活力开放、人民安居乐 业的和谐城乡 安全的工作和生活环境 高尚的生活方式 适宜生活成本和高满意度
社会融合
公共参与的协商机制 公共文化和道德素养 自由宽松的人际关系 惠及当地人民及后代 培养新的地缘感和骄傲
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（二）产业发展思路
3、大力发展高端休闲业，为密云新和开发区提供商务休闲服务，实现 互补发展
充分利用潮白河两岸优质生态资源，以低密度、生态化的生态环境空间为载体，大力发展 餐饮酒店、城市娱乐、商务社区、研发设计、采购营销、后台服务、外包服务等商务服务 业，成为北京中心城区向延伸和配套的休闲商务服务集聚发展区——休闲商务区。
பைடு நூலகம்2014-2015中期目标
• 进一步推进商务休闲、商贸物流以及各类生产、生活服务业项目的 落地，形成高端居住、特色商贸、商务休闲、文化创意、企业培训 等产业集聚的链条。
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（五）总体方针
产业方向正确，发展模式先进，农民增收 迅速，社会和谐稳定。
深入贯彻落实密云生态涵养发展区工 作方略，融入“三个前列”的发展目标， 以加快城乡统筹、建设重点镇为契机，以 基层组织建设“五好”标兵党委创建为总 抓手，以科学规划为前提，以农民增收为 落脚点，加大招商引资力度，全力推进重 大项目和重点工程进度，努力实现全镇经 济社会各项事业的快速发展。
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二、背景分析
区位条件：密云西南门户，新城 桥头堡
十里堡镇是密云的西南门户区，距密云县 城3公里，临近新城、县经济开发区。紧邻 首都机场，京承铁路、101国道穿境而过， 随着京承高速路和密云外环路的全线通车， 外向大交通将四通八达；内部微循环通而不 畅，特别是乡村道路亟待大力投入。
目前，京承高速联络线十里堡段建设工 程101国道以北路段路面已铺设完成，正 在进行附属设施建设；以南路段路床已经 铺设完成。
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（三）战略目标——立足世界城市建设，服务密云新城和县 经开区，大力发展服务经济，助推绿色国际休闲之都建设
经济贡献
构建产业融合、协同共生、 产业素质高、服务产业高度 发达的绿色产业体系。 吸引优质人力资本和投资 提供持久的成长动力和贡献 提升城镇知名度和层级 向当地提供就业和创业机会
生态优良
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（四）目标分解——十二五期间
2011-2013近期目标
• 率先开展基础设施、生态治理、新农村建设重点项目以及龙头产业 项目的建设，以点带面，拉动镇域经济全面发展。通过生态环境治 理、基础设施和新农村建设，彻底改变整体环境质量，为产业发展 打好基础、留出空间。通过产业培育、经济建设和形象塑造，铸造 镇域品牌，加大宣传力度。通过目标明晰的招商引资及产业培育， 初步形成生产、生活服务业集聚的产业链条。
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（二）产业发展思路
1、实现农业转型，积极发展都市农业，提升产业附加值
农业教育链：
基础教育
培训
技能
就业
农业商品链：
收购
批发
零售
消费
农业技术链： 良种培育
农业旅游链： 产品开发
农业加工链：
收购
示范 传播 加工
推广 消费 销售
生产 体验 消费
农业商务链：
主题
集聚
交流
消费
增加农民收入
提高农产品附 加值
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（六）发展思路
一、产业融合，三产主导，壮大服务经济
采取“一产、二产的三产化”的策略。大力发展都市型现代农业，开发都市农 庄、休闲农场，让养殖业逐步退出，提升肉鸡屠宰（合作社500户）的附加值） ；整合现有工业，扶植有发展潜力的乡镇企业，实现提档升级，创造品牌效应 ，积极承接密云新城和经开区的下游产业链；大力发展第三产业，促进产业链 上农业、工业与服务业的融合对接，引导商务服务、商贸物流、科技研发、文 化创意等各类生产生活型服务业的发展，使之成为十里堡镇的主导产业。为新 城及开发区配套服务业、房地产业，提供服务型企业员工公寓、商务社区，做 好汽车服务产业链。加大政策支持的力度，壮大服务经济的规模，形成全面互 动的产业发展格局。
密云县十里堡镇战略策划
（大纲汇报）
2011年10月18日
背景
在北京打造 “世界城市”的背景下，密云县适时的提出建设成以“绿色” 为特征，以“国际”为水准的“绿色国际休闲之都”，给我们十里堡镇带来 而现在正是我们转型升级的最佳时机······
发挥十里堡镇的区位、交通、经济优势，立足产业基础，对接密云新城和 开发区建设，按照新型城镇化的发展理念，把十里堡镇打造成为21世纪的现 代休闲小镇和产业服务名镇，使其成为北京新一轮城镇发展的“样本”和示 范地 。
北京城乡统筹新样板 密云新的经济增长区
密云新城战略发展前沿阵地
绿色国际休闲之都的重要载体
宜居、宜业、宜商的和谐新区
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（二）形象定位
京北休闲商都
依托产业基础（特别是二产），着眼服务北京世界城市，站位京北，立 足服务密云新城和经开区，通过服务环境优化、服务设施配套、服务水 平提升、产业结构调整、产业融合发展、产业素质提高，将商务休闲作 为突破口，发挥商务服务功能，实现区域内差异化竞争，构建核心竞争 力，实现特色化生存。
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2.借助西统路开通的机遇，印刷、机械 加工、汽车销售和配件维修主导产业进 一步巩固。
3.高新企业较快发展。三浦百草、北超 伺服、晶菜陶瓷、雅迪力特等资源节约 型高新企业获得较快发展，实现产值 6861万元。
4.新引进企业投产迅速。2010年引进 的6家企业全部投产，2011年新引进的 钢之杰等企业已投产，成为镇域经济新 的增长点。
——印刷服务组团：建设具有中高端印刷、广告制作等功能的工业服务组团 ——都市农庄组团：建设具有农事体验、农业信息服务、购物定制服务、农耕展示园等为主要功能
的都市农庄组团 ——潮白河休闲地产组团：建设具有滨水休闲居住、商务功能配套的休闲地产组团。 ——商务公园组团：建设为密云新城、开发区服务的城市商务休闲、城市餐饮娱乐、高档会所、会
•区域特色不明显 •历史文化资源较少，产业资源缺乏厚度 •镇域空间割裂，产业项目建设、新农村建设等空间契合度低、 缺乏特色 •生态安全下的社会经济绿色发展路径尚不明晰
三、战略定位及发展目标
（一）战略定位
密云·十里堡——绿色商务休闲之都
把十里堡建设成为面向世界城市、立足密云发展，服务新城 和经开区、幅射周边的综合发展强镇，生态宜人、环境优美 、服务一流、设施完备的绿色商务休闲城。
其中农业人口18794人，约占74.5%， 非农业户6421人，约占25.4%。乡镇从 业人员18420人，其中第一产业3723人、 第二产业5610人、第三产业9087人。
现已成为全县乡镇中的工业强镇、畜 牧强镇、具备了生态镇的雏形。2010年， 全年完成财政收入年计划2207.41万元， 实际完成2322.39万元，完成年计划的 105.2%。
提升农业品质 水平
提升农业价值
农业工 业化
提升环境 价值
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（二）产业发展思路
2、逐步推动传统工业的转型升级，重点壮大汽车服务产业，推动印刷业 向文化创意产业转型，做长产业链，形成集聚规模。
以十里堡村为主体，依托汽配公司和北京现代、东风日产、丰田挖掘机等4S店，同时积极发 展一批在国内具有重大影响的企业和企业集团，形成一批具有较高规模和市场竞争力的品牌 产品。围绕汽车产业，积极发展汽车文化服务业和汽车文化创意产业。整合发展现有印刷产 业，早日实现集团化，对接传媒、广告，承接中高端业务，并积极向文化创意产业发展。
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关键问题分析
产业发展 城镇建设 发展特色
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•产业结构不合理，一、二、三产之间缺乏联动 •产业主导方向不明群，产业与业态内容混杂，同质化竞争 •产业低端化、无序发展，利润空间小，亟待统筹整合、提档升 级、提质增效 •产业布局凌乱，承载空间不足，集聚度低，产业效能低
•城乡两元结构突出，城镇化使得农村人口向城镇转移，带来了 农民失地、就业困难、生产生活艰难等新问题 •镇区与村庄交通、基础设施不完善 •新农村建设、旧村改造面临困境，村庄风貌不佳， •产业用地不足，可建设用地少，出现“灰色用地”，需要合法、 合理地进行土地分配，提高土地利用效能 •缺乏发展资金