他们的品秩较监察御史还低， 洪 武 二 十 四 年（ !"’! 年 ）定 制时， “都给事中正八品； 左、 右给事中从八品； 给事中正
# + ! 九品” 。但六部尚书、 都 御 史 这 些 属“ 九 卿 ”之 列 的 二 品
高官， 都要接受给事中的监察和驳议。顾炎武尝称： “明代 六科给事中， 掌封驳之任， 旨必下科， 其有不便， 给事中驳 正到部， 谓之科参。六部之 官 ， 无敢抗科参而自行者， 故给
在这里， 朱元璋把监控机 构 与 执 掌 国 家 军 政 最 高 权 力 的 中 书省、 都督府相提并论， 甚至强调台宪官员的作用较之辅 弼大臣、 统军将帅更为重要。 由此可见， 明代国家监控机构 自诞生之日起， 其定位就相当高。 这种定位， 又为明代实施 “以小制大” 的有效监察机制提供了合法依据。 考明代宪台长官的品 秩 ， 在 洪 武 期 间 起 伏 幅 度 很 大 ， 初置御史台时， “设左、 右御史大夫， 从一品； 御史中丞， 正 ， 改御史台为都察院， “设 二 品 。 ”洪 武 十 五 年（ !"%& 年 ） 监察都御史八人， 秩正七 品 ” 。“ 十 七 年 升 都 御 史 正 二 品 ，
体制， 就是为肩负 “正纲纪” 这一历史使命而建立。 朱元璋 曾明确指出： “纪纲法度， 为治之本， 所以振纪纲、 明法度 者， 则在台宪。凡揭纪纲法度以示百司， 犹射者之有正鹄
* 由此可见， 朱元璋自身的特殊经历， 对于明代监控 也。”
体制的强化确实有着十分密切的关系。 其二， 为了制衡明初 统 治 集 团 内 部 不 同 派 系 之 间 的 激
# " ! ， 正反映 嫡系， 所谓 “马上短衣多楚客， 城中高髻半 淮 人 ”
家立三大府， 中书总政事， 都督掌军旅， 御史掌纠察。朝廷
# & ! 其后， 又着重指出： 纪纲尽系于此， 而台察之任尤清要。”
“论道经邦， 辅弼之臣； 折冲御侮， 将帅之职； 论思献纳， 侍
# ’ ! 从之任； 激浊扬清， 台察之司。此数者， 朝廷之要职也。”
# " , 监察” 。可见其监控范围相当广泛。
二
朱元璋的监察思想以 及 具 体 措 施 ， 具 有 鲜 明 特 色 ， 极 富创新性。他考虑问题着 重 于 宏 观 把 握 ， 即全力专注于制 度建设和完善立法上。其 涵 括 范 围 相 当 广 泛 ， 对诸如监察 的性质、 任务、 权力、 地位、 架构、 法例以及运作规范等等， 均有较详尽和精辟的论述 。 他“ 详 考 旧 典 ， 参以时宜” ， 既 承继前代成功的经验， 亦面对时代变迁而变革创新。可以 这样说， 朱元璋重视监察的 程 度 ， 是超越历代封建帝王的， 其特色也是多方面的。 首 先 是 对 国 家 监 控 机 构 的 定 位 。 早 在 吴 元 年（ !"#$ 年） 始建御史台时， 朱元璋 即 对 御 史 大 夫 汤 和 等 人 说 ： “国
一
朱元璋所处的时代及 其 自 身 的 特 殊 经 历 ， 对他的监察 思想的产生有着十分深刻的影响。 其一， 朱元璋出身于贫苦农民家庭， 对于元末政治腐 败、 官吏贪暴给下层人民 带 来 的 灾 难 有 着 切 肤 之 痛 。 他 亲 身参与并领导了元末农民 大 起 义 ， 对于元王朝如何走向溃 灭， 更有切实的体会， 并从中吸取了应有的历史教训。因 此， 朱元璋对于尽快建立和完善国家监控体制， 其认知程
$ 事实上他从元朝承袭过来的是吏治极端腐 危亡者矣。”
败的政治遗产， 官场积弊甚深， 已成痼疾， 虽经起义冲击， 亦难一朝清除，故朱元璋在立国后仍不时感叹说： “所任
% ； “此弊不革， 欲成 之人， 不才者众， 往往蹈袭胡元之弊” & 。而可行之法， 除了厉行 “重典惩贪” 的 善政， 终不可得”
" 又说： “朕向在民 遇官吏贪污蠹害吾民者， 罪之不恕。”
明代的统治长达二百 六 十 七 年 ， 这在中国历代封建王 朝中并不多见，其政权的 稳 固 性 可 与 两 汉 和 盛 唐 相 媲 美 ， 考其原因， 显然是与朱元 璋 在 立 国 之 初 所 奠 立 的 各 项 政 制 分不开的。关文发先生曾经指出： “千百年来， 历代政治制 度的承袭、 演变、 发展、 创新， 虽然并不排除有因人而异的 因素， 但最主要的还是因时而异。 时势变了， 政治制度就必 然会出现一番与当时时势 相 适 应 的 因 革 与 创 新 ， 并在权力 分 配 上 着 眼 于 制 衡 与 均 衡 两 个 方 面 。 ”!朱 元 璋 对 政 制 的 大幅度变革， 则是因人、 因时而异两者兼而有之， 其变革的 准则， 正是在权力分配上 着 眼 于 制 衡 和 均 衡 两 个 方 面 。 在 政治机制中， 如果缺乏必要的和完善的制衡， 就必然导致 政治失控， 从而使政权陷于崩溃。 至于均衡， 其含义就是制 衡的合理化， 因为制衡失当， 同样也会走向反面。 国家监控 体制就是为了实施相应的 权 力 制 衡 和 均 衡 而 建 立 的 ， 它具 有修明政治、 严肃法纪、 整饬吏治、 纠劾官邪、 封驳谏议等 功能， 不断调节国家机器的各个环节， 使之能持续正常和 有效地运转， 成为治国安民、 反腐倡廉的锐利武器。 朱元璋 正是有鉴于此， 对于监控体制的奠立着力甚深， 其中更蕴 含着相当丰富的制衡与均 衡 的 辩 证 关 系 。 因 此 ， 对朱元璋 与明代国家监控体制的奠 立 作 一 考 察 ， 从中总结可供借鉴 的经验教训， 在今天仍大有裨益。
# * ! 。又如六科给事中， 得直言无避， 有大政， 集阙廷预议焉”
其三， 当朱元璋建立明王朝的时候， 中国封建社会已 经历了一千多年漫长的发 展 历 程 ， 开始步入了它的末期阶 段， 社会经济结构正产生深刻的变化， 在商品经济发展的 基础上，部分地区与部分行业开始出现了资本主义的萌 芽。尽管这种新的经济因 素 还 十 分 幼 弱 ， 发展速度亦极其 缓慢， 但它毕竟显示着中国封建社会， 正沿着社会形态新大深化， 新的社会矛盾， 尤其是封建统治者与城市工 商阶层的矛盾也在凸现。 总之， 时代在变， 朱元璋亦因时应 变， 他对中央和地方政治体制所作的重大变革， 无不是围 绕着强化皇权这一政治轴心进行，而监控体制的高度强 化， 便是其中重要的一环。
# % ! 挟公以济私。苟或如此， 不惟负朕委任， 亦失其职守矣。”
如果说， 都御史因属二品高官， 他们拥有重大权力本 属自然； 但值得注意的是， 那些实际执行监察任务的十三 道监察御史和六科给事中 ， 他 们 的 品 秩 最 高 不 过 正 七 品 ， 但他们的监控对象与范围， 却从来不受级别的限制， 如监 察御史便拥有监察二品大员的法定权力， 其 职 责 是“ 主 察 纠内外百司之官邪， 或露章面劾， 或封章奏劾” ； “而巡按 御史则代天子巡狩， 所按藩 服 大 臣 、 府州县官诸考察， 举劾 尤专， 大事奏裁， 小事立断” ； “凡政事得失， 军民利病， 皆
# $ ! 。 总之， 为 朱元璋说过： 胡若任相， “譬之驾， 惧其偾辕也”
并成为定制。 “都御史职专纠劾百司。 ……凡大臣奸邪、 小 人构党、 作威福乱政者， 劾。 凡百官猥茸贪冒坏官纪者， 劾。 凡学术不正、 上书陈言变乱成宪、 希进用者， 劾。 遇朝觐、 考 察， 同吏部司贤否陟黜。大 狱 重 囚 会 鞫 于 外 朝 ， 偕刑部、 大
是 由 于“ 内 之 奸 臣 乱 政 ， 外之强将跋扈， 典兵者祟空名， 牧 民 者 无 善 政 …… 庶 绩 不 凝 ， 四 民 失 序 …… 事 无 纪 统 ， 民无 定志， 一 遇 凶 荒 而 乱 者 四 起 ”(。 其 根 源 就 在 于“ 纪 纲 不
) 国家监控 立” ， 所以他强调： “建国之初， 首在正纲纪。”
# , 这些都充分体现了朱元璋在监 事中之品卑而权特重。”
察领域里实施 “以小制大” 的特色。 第二， 建 立 了 一 套“ 科 道 并 举 ” 、 “相互制衡” 、 多层 ， 朱元 次、 全方位的有效监控体制。洪武十三年 （ !"%( 年） 璋藉左丞相胡惟庸案发， 对中央机构进行了一系列重大改 革， 在废除中书省和丞相职 位 后 ， 又罢御史台， 将唐宋以来 的台院与察院职能合并， 于洪武十五年改置都察院。所谓 “都” ， 实 含 有“ 总 领 ”之 意 ， 因而都察院便成为有明一代 “主察纠 中 央 监 察 机 构 的 一 大 主 干 ， 其 编 制 多 达 !!( 人 ， 内外百司之官邪。……在内 两 京 刷 卷 ， 巡视京营， 监临乡、 会试及武举， 巡视光禄、 仓场、 内库、 皇城、 五城。 在外巡按、 清军、 提督学校、 巡盐、 巡漕。 师行则监军纪功， 各以其事专
间， 尝见官蠹政害民， 靡所不 至 ， 遂至君德不宣， 政事日坏， 弱者不能聊生， 强 者 起 而 为 盗 。 ”#朱 元 璋 这 些 话 的 着 眼 点， 显然是为了避免民间起义之再发， 以确保朱明王朝能 长治久安。所以他说： “所畏者天， 所惧者民。苟所为一有 不当， 上违天意， 下失民心， 驯至其极而天怒人怨， 未有不
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烈斗争， 也促使朱元璋采取措施， 强化国家监控体制。 应该 指出， 这种派系斗争在明朝立国前就潜伏着； 立国后由于 外部制约因素的消失， 便不可避免地激发起来。其中既有 新旧地主集团之间的矛盾 ， 也有以地缘集结的不同政治派 系之间的矛盾， 还有文臣和 武 官 之 间 的 矛 盾 ， 相互交织， 错 综复杂。 其中又以李善长为首的淮西集团同以刘基为首的 浙东集团的斗争最为激烈 。 淮 西 集 团 的 代 表 人 物 ， 大多与 朱元璋同乡， 又是起义初期倚重的骨干， 可说是朱元璋的
方针外， 就是尽快建立和健全国家监控体制， 使之成为一 支强有力的制衡力量， 在反腐倡廉方面发挥应有的作用。 至于对元亡的历史教训， 朱元璋的认识也是深刻的。早在 即吴王位时他就对李善长、 徐达等人说： “元氏昏乱， 纪纲 不立， 主荒臣专， 威福下移， 由是法度不行， 人心涣散， 遂致