第六章 环境管理与规划
第六章 环境管理与规划
第一节、环境管理 第二节、环境规划 第三节、环境评价 第四节、环境保护法制建设 第五节、 ISO14000和环境管理体系
第一节 环境管理
一、环境管理主体 二、环境管理基本手段 三、环境管理基本职能 四、中国环境管理的基本政策
一、环境管理主体
一、环境规划的原理与原则
环境规划是国民经济和社会发展的有机组 成部分，是环境决策在时间、空间上的具 体安排，是规划管理者对一定时期内环境 保护目标和措施所作出的具体规定，是一 种带有指令性的环境保护方案，其目的是 在发展经济的同时保护环境，使经济与社 会协调发展。
一、环境规划的原理与原则
环境规划的原理：
二、环境规划的类型、内容和作用
环境规划的内容
❖ 环境调查（过去、现在、将来） ❖ 环境评价（经济、效益、质量等） ❖ 环境预测（污染、人体健康、功能等） ❖ 环境功能区划(居住、工业、活动场所等) ❖ 环境规划目标的建立 ❖ 环境规划方案的设计 ❖ 环境规划方法的选择 ❖ 实施环境规划的支持与技术保证
二、环境规划的类型、内容和作用
按环境要素划分
环境是一个由多要素组成的自然和人工生态系统，虽 然各要素之间也有一定的联系，但各要素环境问题的 特征和规律十分突出。
环境规划，按环境要素划分，可以分为：生态环境规 划和污染防治规划两大类。生态环境规划，又可分为： 森林生态环境规划、草原生态环境规划、土地资源环 境规划、海洋生态环境规划、生物多样性环境规划等 等；污染防治规划可以分为：大气环境污染防治规划、 水环境污染防治规划、固体废弃物污染防治规划、声 环境污染防治规划、其他物理污染防治规划等等。
中期环境规划是环境保护的基本计划，其主要内容是： 确定环境保护目标、主要指标、环境功能区划、主要 的环境保护设施建设和修改项目及环境保护投资的估 算和筹集渠道等；
年度环境保护计划是中期规划的实施计划。
二、环境规划的类型、内容和作用
按环境与经济的制约关系划分
按环境与经济的制约关系划分，环境规划可以 分为：经济制约型规划、环境与经济协调发展 型规划、环境制约型规划。
在人与环境系统中，人类活动（包括工程建设 项目、开发活动、规划或发展政策等）可以带 来经济效益、社会效益和环境效益，同时也可 能带来这三者的损失。
这些效益和损失可以用一个标准（货币）来衡 量，规定效益为正、损失为负。环境规划的原 理，就是在保证环境目标（环境质量）或不超 过环境容量的前提下，使所以效益和损失之和 为最大。
2. “三同步、三统一”方针
➢ 经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步 实施、同步发展；
➢ 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；
四、中国环境管理的基本政策
环境与发展的十大对策
❖ 1、实行可持续发展战略； ❖ 2、采取有效措施，防治工业污染； ❖ 3、开展城市环境综合整治，治理城市 “四害”； ❖ 4、提高能源利用效率，改善能源结构； ❖ 5、推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生
环境管理是指运用经济、法律、技术、行 政、教育等手段，限制人类损害环境质量 的活动，通过全面规划使经济发展与环境 相协调，达到既要发展经济以满足人类的 基本需要，又不超出环境的容许极限。
其核心是实施可持续发展战略。
环境管理是政府的一项基本职能，是政府 实施可持续发展战略的一个重要组成部分。
二、环境管理基本手段
物多样性保护； ❖ 6、大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展
环保产业； ❖ 7、运用经济手段保护环境； ❖ 8、加强环境教育，不断提高全民族的环境意识； ❖ 9、健全环境法规，强化环境管理； ❖ 10、参照联合国环境与发展大会精神，制定我国的行
动计划。Biblioteka 四、中国环境管理的基本政策
我国现行的环境管理制度
行政手段 法律手段 经济手段 技术手段 宣传教育手段
三、环境管理基本职能
宏观指导 统筹规划 组织协调 提供服务 监督检查
四、中国环境管理的基本政策
❖ 我国环境保护的基本方针
1. 环境保护的“三十二字”方针
➢ 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠 群众、大家动手、保护环境、造福人类；
环境管理是解决环境问题的主要手段，而环境 规划是环境管理的基础和依据，从环境管理的 层次划分，环境规划可以分为：国家环境规划、 省级环境规划、城市环境规划、区县级环境规 划、乡镇环境规划、企业环境规划等等。
二、环境规划的类型、内容和作用
按地域范围划分
环境问题的地域性特征十分明显，环境规划按 地域范围划分，可以分为：全国环境规划、大 区（如经济区）环境规划、省域环境规划、流 域环境规划、城市环境规划、乡镇环境规划、 厂区（如开发区）环境规划等等。
二、环境规划的类型、内容和作用
环境规划的作用
环境规划是实施环境保护战略的重要手段； 环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重 要手段； 环境规划是实施有效管理的基本依据； 环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重 要措施。
一、环境规划的原理与原则
环境规划以生态理论和经济规律为依据正 确处理开发建设活动与环境保护的辩证关 系的原则以经济建设为中心，环境规划的 原则：
以经济社会发展战略思想为指导的原则 合理开发利用资源的原则 环境目标的可行性原则 综合分析、整体优化的原则
二、环境规划的类型、内容和作用
按管理层次划分
二、环境规划的类型、内容和作用
按时间跨度划分
环境规划，按时间跨度划分，可以分为：长(远)期环境 规划(一般在10年以上)、中期环境规划(一般在5～10年)、 短期环境规划(一般为5年以下，主要是年度计划)。
长期环境规划是纲要性计划，其主要内容是：确定环 境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政 策、措施；
环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境保护目标责任制制度 城市环境综合治理定量考核制度 排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度
第二节 环境规划
一、环境规划的原理与原则 二、环境规划的类型、内容和作用 三、环境规划与其他规划的关系 四、环境规划发展趋势