人民调解是具有中国特色的法律制度，是我国一项重要的诉外纠纷解决制度，被国际社会誉为“东方经验”。

多年以来，我县人民调解组织在调解矛盾纠纷、加强社会主义法制建设、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主政治建设等方面做出了积极贡献，成为维护我县社会稳定的“第一道防线”。

为全面了解我县新时期人民调解工作状况，把握新时期矛盾纠纷的特点，分析我县人民调解工作面临的问题和困难，提出解决问题的意见和建议，进一步发挥人民调解在维护社会稳定、优化发展环境中的作用，县司法局根据县委统一部署开展解放思想、理清思想、严谨作风、推动发展大调研活动确定的调研课题组成专题调研组，就我县新时期人民调解工作进行了调查研究。

调研组学习了《人民调解法》等相关法律法规和文件，召开了部分司法所所长和乡村调委会主任座谈会，调研了部分社区和乡村人民调解工作，召开了调研组成员研讨会。

现形成如下调研报告：一、我县人民调解工作的基本情况近年来，我县人民调解工作在调处矛盾纠纷、防止矛盾激化、减少刑事犯罪、维护社会稳定等方面取得了突出成绩和经验。

特别是近5年来，在完善组织建设、健全工作机制、加强业务指导、强化调解协议法律效力等方面进行了积极探索，取得了显著成效。

（加荣誉）（一）人民调解组织网络基本形成目前，我县已建立了县调处中心——乡镇人民调解委员会——社区（村）人民调解委员会——居民（村民）人民调解小组——居民楼院人民调解员或十联户人民调解信息员五级人民调解工作网络。

目前全县已建立人民调解委员会392个，其中乡镇人民调解委员会25个，村（居）人民调解委员会364个，在人民法院和公安派出所设立了人民调解工作室，在县检察院设立人民调解工作联络室，成立了交通事故人身损害赔偿、医患纠纷、消费者维权、土地流转、国土纠纷、环境保护纠纷等6个专业人民调解委员会。

共有人民调解员1504人，其中大专以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35岁以下339人，35-55岁978人，55岁以上188人。

共有调解信息员5154人。

（二）调解工作机制逐步规范化制度化程序化近年来，作为人民调解工作主管部门的县司法局，结合本县实际，认真贯彻《人民调解法》，在健全矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制的基础上，探索出了《永兴县“三调联动”工作试行办法》、《永兴县社会矛盾纠纷调处暂行办法》等规章制度，指导各级调委会在例会、统计、报表、登记、回访、请示、报告、档案等方面建章立制；规范调解协议文本的制作和应用，印制调解协议规范文本发放各调委会；完善了三级人民调解程序，即：一般民间纠纷由最基层民调小组进行调解，调解不成的交居（村）调委会调解，当事人之间仍不能达成协议的，由居村）调委会出具调解意见书，申报街、乡（镇）司法所。

这些制度的建立和实施，规范了基层调解工作程序，使得动态纠纷信息得到及时反馈，一般性民间纠纷化解在萌芽状态，疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。

其本实现了“大事不出乡镇，小事不出村”的纠纷调处责任目标。

（三）全力探索人民调解新举措1、全面推行“一庭三所”联动联调机制，因事制宜化解纠纷。

针对农村矛盾纠纷多发、调解难度增大的实际，我县整合人民法庭、司法所、派出所、法律服务所等基层政法资源，及时、高效地调解矛盾纠纷。

巡回法庭在巡回审判中受理的案件大多为婚姻家庭、赡养、相邻关系、债务等简单的、常见的民事纠纷，当事人的文化水平不高，爱认死理，而且他们世代生活在一起，关系错综复杂，有时打一场官司只为赌一口气。

这样的案件法官判决不难，但一方败诉的结果导致的往往是矛盾没能化解，反而可能进一步激化。

因此县司法局积极探索人民调解与巡回法庭的联动，在巡回审判中，司法所与巡回法庭联合把调解过程贯穿于接访、立案、庭前、庭审、庭后和执行阶段的全过程，在第一时间、第一现场处置好关系群众切身利益的问题，并尽可能地实现诉前调解，努力将矛盾消灭在萌芽状态，避免因简单小事处理不当引发重大社会问题，有效化解因纠纷而产生的隔阂、对立心理，使亲属、邻里关系更融洽、稳定，使乡风更淳朴，社会更稳定。

同时，对一些矛盾较为突出的信访案件，及时做好当事人的思想疏导教育工作，稳定当事人情绪，化解矛盾纠纷。

2011年，县司法局与县人民法院联合成立了诉前诉中调解工作领导小组，专门指导诉前、诉中调解工作。

建立了联系会议、定期指导、审理反馈、移送函告、协议确认等十余项工作制度，进一步完善了诉前、诉中调解工作机制。

在法院立案庭和基层人民法院设立“人民调解工作室”，开展诉前民事纠纷调解工作，对可调处的民事案件独立进行庭外调解。

派出所在处理人身、财产损害赔偿等纠纷时，及时与司法所联系，共同组织调解，通过治安调解化解矛盾纠纷。

法律服务所在提供法律服务的过程中正面引导并主动化解矛盾纠纷。

“一庭三所联动”机制实现了法庭、派出所、司法所、法律服务所工作的互相对接，将大量要通过司法程序解决的案件，先期进行协调化解，既节约了当事人的诉讼成本，又及时化解了各类矛盾纠纷，使基层政法单位和群众组织的作用得到充分发挥。

自“一庭三所”联动机制推行以来，联合调处各类民间纠纷256件，调解成功率100%。

2、推行“民情报告制度”，第一时间掌控矛盾纠纷。

2011年在全县各单位选派365名科级干部和乡镇驻村干部一起包村排查化解矛盾纠纷，以县委、县政府文件下发了实施方案，明确要求包村科级干部每月下乡不少于4天,并由县委、县政府督查室和县矛盾纠纷调处中心联合进行督查。

统一为包村干部印制了《干部民情访谈日志》，每名包村干部每月走访农户不少于30户，将矛盾纠纷、信访隐患、反映的热点、难点问题、群众的愿望和要求等记入《干部民情访谈日志》，并按照职责权限，分层次调处化解。

各村人民调解委员会将无法调解的矛盾纠纷报乡镇调处中心，由各乡镇调处中心确定专人调解；乡镇调处中心仍不能调解处理的，及时报送县调处中心，由县调处中心确定责任领导和主办、协办单位进行处理。

这一举措现已运行2年，对全县矛盾纠纷的及时掌控，快速排查调处起到了“稳定器”的作用，收到了很好的效果。

3、大力推进调解协议司法确认，提高人民调解协议权威。

为更加有效地发挥人民调解优势，2011年以来，县司法局与县人民法院密切配合，就如何开展调解协议司法确认进行了反复探讨和研究，最终就司法确认等相关问题达成一致意见，并以会议纪要发放到各司法所、法庭，要求各庭所加强业务衔接和密切协作。

目前，全县范围内推行人民调解协议司法确认机制已成常态化。

全县各级人民调解委员会主持调解达成协议后，由人民法院对调解协议书进行审查，依法认定调解协议效力，赋予强制执行力。

实施人民调解协议司法确认机制，有力地提高了人民调解协议书的权威，提高了协议履行率，促进了矛盾纠纷化解。

自推行以来，已办理调解协议书司法确认116件。

（四）依法调解成效显著近年来，我县人民调解工作始终坚持把维护社会稳定放在首位，紧紧抓住防止民间纠纷激化的重点问题，在预防调解处理民间纠纷上做了大量工作，人民调解组织的职能作用日益凸显。

2007年以来，全县人民调解组织共排查调解各类民间纠纷 9477件，调解成功9363件，成功率98.8%；防止民间纠纷转化为刑事案件182件；制止群众性械斗112件；防止群体性上访161件。

在各类民间纠纷不断上升、疑难纠纷更趋复杂、群体性上访人数大幅增长的情况下，人民调解组织发挥有效作用，依法调解，以理服人，解纷息诉，努力使民间纠纷化解在社会基层，成为化解矛盾纠纷的“缓冲区”，避免了大量民间纠纷可能引起的矛盾激化。

1、快速处置了一大批突发性群体性事件。

县矛盾纠纷调处中心建立快速流动调解庭，面对群体性、突发性事件，迅速启动处置预案，协调相关职能部门的力量共同做好调解工作，把事件控制在初发阶段，解决在萌芽状态。

2009年2月24日，马田镇马田村朱永波与井岗村李峰打架引发两村近两百人准备械斗，马田镇人民调解委员会迅速行动，主动参与，与马田派出所干警一道，共同做好双方工作，平息事态，并促成双方当事人达成和解，避免了群体性恶性事件的发生。

2010年6月4日，城关卫生院发生一起患者刘某死亡案，死者亲属30余人到卫生院要求赔偿，并把尸体停放在卫生院办公室，打砸办公室设施，形势非常严峻，在县卫生局调解不成的情况下。

县调处中心强势介入，组织公安局、县卫生局、金龟镇政府相关人员组成调解组，经多次调解，多方引导，在6月5日凌晨4点多钟终于促成双方达成协议，医患纠纷迎刃而解。

2011年7月3日，永兴县一中发生一起学生“溺水”死亡纠纷，死者家属组织近百人到一中校门和政府大门堵门闹事，严重影响了政府形象和机关办公秩序，县调处中心主动介入，组成专门调解组，通宵达旦讲法律、讲政策，以情动人，经过3天3夜的耐心调解，死者家属和学校最终达成协议，并履行到位。

2、化解了一大批突出信访问题。

为了扭转非正常上访的不良态势，我县对信访突出问题实行包案调处。

县、乡积极化解信访问题，主动做好接访、息访工作，有效减少一批群体、越级上访事件。

在书记、县长、常务副县长信访接待日派出律师“坐堂”，引导信访当事人依法维权，为依法做好息访工作发挥了积极有效的作用。

如县调处中心多次派出调解工作组深入碧一公路涉边村组，了解情况，妥善化解了碧一公路永兴段遗留多年的信访积案和碧塘乡湘洲村吊楼组邓永先等人反映的该组鲤鱼洲河沙资源被村干部变卖信访案件，得到群众好评。

3、调处了一大批重大疑难纠纷。

对重大、疑难矛盾纠纷由县流动调解庭庭长召集相关单位和职能部门进行会诊,派出专门人员进行综合调处。

妥善调处了国家重点工程沙子江小区拆迁安置系列纠纷、碧塘惠民养殖场建设纠纷、塘门口牛丫村村民与三合煤矿承包纠纷等重大疑难纠纷，金龟镇东风煤矿涉案金额达2000多万元的股权纠纷，有效预防了群体性恶性事件的发生。

二、当前我县矛盾纠纷的新特点当前，影响我县社会稳定的突出问题，是人民内部矛盾的大量化和复杂化。

这些矛盾纠纷如不能得到及时化解，势必会影响到我县的政治安定、社会稳定及发展环境的优化。

城市化进程加快、大批农民转为居民、流动人口增多、企业体制改革深化、农村经济结构调整和股份合作制改革、社会保障问题等引发的矛盾纠纷呈上升趋势，我县的矛盾纠纷表现出一些新特点：（一）矛盾纠纷主体呈现多元化趋势当前矛盾纠纷的主体，已不再单纯是过去的公民之间、职工之间、村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而公民与法人、法人与法人、干部与群众、局部与全局等纠纷日益增多，纠纷主体呈现多元化并存趋势。

纠纷主体的多元化，促使以往的纠纷界定标准、调解工作范围、内容和方式等方面均发生了较大变化。

（二）矛盾纠纷内容呈现多样性复杂性特征1、纠纷涉及的领域愈加广泛，新类型纠纷比例增加。

除传统的婚姻、赡养、家庭、邻里、宅基地纠纷外，征地补偿、房屋拆迁、违建拆除、职工下岗、劳动争议、外来务工经商人员生产生活、拖欠农民工工资、企业经济体制改革、产业结构调整而出现的劳动争议等，由利益关系调整引发的矛盾明显增加。